国务院的备忘录中承认中国对维吾尔和西藏文化遗产的所有权和控制权

2023年10月24日

作者：彼得． K．汤帕（Peter K. Tompa）

维吾尔人和藏人看着中华人民共和国（PRC）故意摧毁他们的文化遗产，试图制造汉族文化一直是当今中国领土内的主导文化之错误叙事。这种「文化清洗」包括拆除历史文化遗址、迫害维吾尔和西藏宗教权威、以及对宗教文化文献的查禁和焚烧。¹

尽管美国国务院中的某些部门谴责了中华人民共和国的行为，但教育和文化局（Bureau of Educational and Cultural Affairs, ECA）及其文化遗产中心（Cultural Heritage Center）将维吾尔人和藏人的倡议者们视为与中华人民共和国续签文化财产备忘录的障碍。尽管遭到美国国内利益团体（包括西藏议题倡议者们）的强烈反对，美国国务院仍于 2009 年与中国签署了第一份备忘录。讽刺的是，这正是中华人民共和国开始系统性拆除喀什（Kashgar，喀什噶尔）旧城区的一年后。²

备忘录对教育和文化局来说已成为日益重要的外交工具。这些备忘录最初的重点是保护资金匮乏国家（且这些国家很难自己解决相关问题）的重要文物。然而，随着时间的推移，相关任务已经重新调整且极大地扩展成为将从史前到 20 世纪初制造的几乎所有物品归还给来源国。目前与中国签订的备忘录必须在 2024 年 1 月 10 日前续签，否则将会失效。

维吾尔人和藏人的倡议者对这份备忘录及其相关进口限制有着双重的担忧。首先，它承认中华人民共和国对这些被剥夺者的文化遗产行使所有权和控制权。其次，相关的进口限制授权美国海关和边境保护局（Customs and Border Protection, CBP）扣留、扣押和遣返正不断扩大的「指定清单」中的各类文化物品。这些进口限制已经涵盖了属于维吾尔和西藏文化的考古文物，而且相关限制扩大到其他较新民族学物品类别的风险始终存在。

相反的，支持维吾尔人和藏人等少数民族的倡议者们认为，此类材料应明确排除在进口限制之外，以及/或者扣押的任何材料应转而授予来自这些社群的代表，而不是中华人民共和国这个应向维吾尔和西藏文化遗产的摧毁负责的政府。

这些担忧并非独一无二。最近与中东和北非（Middle Eastern and North African, MENA）国家签署的其他备忘录也影响了流离失所的犹太人和基督教少数群体的文化遗产。

不幸的是，人权倡议者面临在教育和文化局内部的官僚主义之阻碍，他们并不支持「独裁国家政府不是受歧视或流离失所的少数群体之文化遗产的最佳管理者」的这个倡议。美国自身对人权的基本尊重要求我们做到更多。

彼得． K．汤帕（Peter K. Tompa）是一位居住在华盛顿特区的半退休律师。他撰写了大量与文化遗产议题相关的文章，尤其是与钱货币贸易相关的问题。彼得为《谁拥有过去？》（“Who Owns the Past?”, K. Fitz Gibbon, ed. Rutgers 2005）的撰写做出许多贡献。他也曾经担任全球遗产联盟（Global Heritage Alliance）的执行董事，现任董事会成员。本文是有关文化财产议题的一般资讯和意见之公共资源，无意作为法律建议的来源。

参见：

Testimony of Peter Irwin for Consideration by the Cultural Property Advisory Committee, June 5, 2023

Testimony of Louisa Greve for Consideration by the Cultural Property Advisory Committee, June 5, 2023

Submission for Consideration by the U.S. Department of State Cultural Property Advisory Committee, May 26, 2023