无处可逃：中国对维吾尔人的跨国迫害

24 9 月, 2021

I. 执行摘要

本报告撰写的是中国当局在境外以压制异议手段来打压维吾尔人的情况。阿姆中亚事务协会（The Oxus Society for Central Asian Affairs）与维吾尔人权项目（UHRP）合作，从公开资料中收集了中国跨国镇压维吾尔人的案例，包括政府文件、人权报告和可靠新闻机构的报道，来详细记录和分析中国当局全球镇压的规模和范围是如何扩大的。

自1997年以来，中华人民共和国（PRC）进行了规模空前的跨国镇压，涉及全球28个国家。中国对维吾尔人的跨国镇压数据集（China’s Transnational Repression of Uyghurs Dataset）研究了1997年至2021年3月期间的1546起拘留和驱逐案件，对中国政府跨越主权边界镇压维吾尔人的程度和演变提供了重要的依据和观察。我们的数据显示，全世界至少有28个国家与中国当局勾结共同骚扰和恐吓维吾尔人，其中最引人注目的是中东和北非大部分地区的647起案件，以及南亚地区的665起案件。该数据集包含1151个维吾尔人在其居住国被拘留的案例，以及395个维吾尔人被驱逐、引渡或送回中国的案例。

中国对维吾尔人的跨国镇压一直在持续上升，并随着2017年起在新疆维吾尔自治区（XUAR，简称“新疆”）开始实施的大规模监控制度而激增，这显示出国内外镇压的关联性。在中国不断发展的跨国镇压体系的第一阶段，即从1997年到2007年，共有9个国家的89名维吾尔人被拘留或遣送回中国，这些国家大多位于南亚和中亚。在第二阶段（2008-2013年），共有15个国家的130人被镇压。在目前正在进行的第三阶段（2014年至2021年3月我们的数据收集结束时），共有20个国家的1327人被拘留或被引渡。未被报告的案件很可能会比目前报告的数字多很多，由于我们只是收集了公开报告的镇压事件，因此我们数据库所呈现的只是冰山一角。

很多国际组织和东道国政府，特别是那些与中国有密切政治和经济联系的政府，往往会成为中国对维吾尔人进行跨国镇压的同谋，其中许多人已在国外寻求庇护。中国的跨国镇压是其全球威权主义大趋势的一部分，它有可能侵蚀全世界的民主规范。阻止中国的跨国镇压是一项道德义务，对维护国家主权和国际刑警组织（Interpol）和联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）等国际组织的完整性至关重要。

收容维吾尔侨民社区的国家可以采取具体措施，打击中国的跨国镇压，保护维吾尔人和其他弱势人群。其政府可以拒绝引渡维吾尔人，增加难民和移民配额，并限制助纣为虐的网络公司，包括科技公司和作为中国政府幌子的侨民团体和组织。

本报告描述了中国政府跨国镇压所利用的主要行动者和所使用的主要方法。本报告还追溯了中国镇压运动的演变，显示了在”一带一路”倡议（BRI）启动后，这一镇压运动的重点如何从中亚和南亚转移到东南亚，再转移到中东地区。

为了抵制中国的全球镇压，阿姆中亚事务协会和维吾尔人权项目建议如下：

通过增加配额和简化程序，加强难民安置计划，允许维吾尔人离开与中国合作的第三国。
限制监控技术的出口，这些技术可用于在没有适当法律程序的情况下监控弱势社区。
通过提高开展跨国镇压运动的成本来加强问责制。

II. 绪论

2019年3月，哈萨克斯坦安全部门将谢里赫詹-比拉什（Serikhzhan Bilash）从他的酒店房间拖了出来。比拉什是一名哈萨克族活动人士，他为设在阿拉木图（Almaty）的人权组织阿塔驻尔特（Atajurt）工作，为世界提供了了解中国在维吾尔地区（Uyghur Region）大规模关押维吾尔族和其他突厥人的窗口。¹这种活动对正在深化经济、安全和政治关系的哈萨克斯坦和中国来说，无疑带来了极大的不便。

被指控对中国人民”煽动种族矛盾”的比拉什于2019年8月被释放。获释后，他告诉聚集在阿拉木图一家法院外的支持者，他的自由是”人民的胜利”。然而，北京似乎才是真正的胜利者。为了确保其人身自由，比拉什不得不接受出于政治动机的指控并停止活动。²他和他的组织继续面临威胁和骚扰，直到他被列入”恐怖分子”黑名单。被列入黑名单後，他就面临持续不断的骚扰，包括他的银行账户遭到冻结和汽车遭到扣押。后来，他临时移民到土耳其，³之后到了美国，截至2021年6月，他一直生活在美国。比拉什的案件标志着中国在全世界的影响力越来越大，并可以看出中国如何管理话语权。比拉什的案例也显示了中国对海外维吾尔地区的突厥人和以穆斯林为主的族群成员施加影响的程度。

自1997年巴基斯坦出现第一起将维吾尔人引渡回中国的案件以来，中国的跨国镇压已经扩大到包括从间谍活动、网络攻击和人身攻击，到通过国际刑警组织（一个协调世界各地警察活动的组织）发布红色通缉令的全部活动。1997年至2016年12月期间，中国在23个国家参与了超过851名维吾尔人被拘留或驱逐回中国的活动。自2017年以来，作为在所谓“人民反恐战争和打击暴力恐怖活动”政策下在新疆维吾尔自治区进行的更广泛安全排查的一部分，中国针对海外维吾尔人的打压行动快速扩大。自2017年以来，至少有695名维吾尔人被拘留或从15个国家被驱逐回中国。

中东在中国的跨国镇压中扮演了一个特别令人震惊的角色。从2017年7月初开始，超过200名维吾尔人，其中许多是爱资哈尔(Al-Azhar)的宗教学生，在维吾尔餐厅被逮捕后被拘留在埃及。⁴在我们发现的许多案件中，这些海外学生在维吾尔地区的亲属被迫给他们打电话，要求他们返回中国。⁵作为新政策的一部分，中国安全部门通过了一份黑名单，列出了26个被认为与新疆维吾尔自治区居民有联系的”可疑”国家。该黑名单由中亚、中东、东南亚和南亚国家组成，中国政府对这些国家施加外部压力，要求它们按照中国政府的要求升级镇压。

1997年至2016年12月期间，中国在23个国家参与了超过851名维吾尔人被拘留或驱逐回中国的活动。

本报告借鉴了一个全面的新数据库——中国对维吾尔人的跨国镇压数据集，这是阿姆中亚事务协会和维吾尔人权项目（UHRP）的联合行动，记录了世界各地政府与中国政府一起合作逮捕、拘留、恐吓，甚至引渡逃离新疆维吾尔自治区的维吾尔人和其他民族的案件。⁶该数据库包含了27个国家的300个跨国镇压案件的详细信息，以及28个国家上限估计的1546个案件，这些数据是根据补充数据得出的，其中我们只找到了被镇压个人的有限身份信息。在更详细的案件中，有96起是维吾尔人在东道国被东道国政府拘留的案件，204起是维吾尔人被驱逐、引渡或送回中国的案件。在1546起上限估计案件中，1151起是维吾尔人在其东道国被拘留的案件，395起是维吾尔人被驱逐、引渡或送回中国的案件。该数据库和本报告是迄今为止发表的关于中国当局针对新疆维吾尔人的全球镇压运动最完整的描述。

III. 跨国镇压与维吾尔人

2019年，全球约有2.72亿移民，其中1200万来自世界第三大移民输出国——中国。⁷虽然输出国可以从移民中获益，因为移民通过汇款支持其经济，或在国外获得教育，可以用于其社会服务，但专制国家尤其倾向于将移民视为一种潜在威胁。在该国领土之外，公民可能有更多的自由来表达对本国政府的批评，与志同道合的人建立联系，并在国内倡导变革。一些研究已经考察了专制国家如何通过针对生活在国外的公民进行跨国镇压来平息这种批评和倡导，这一过程被丹娜-莫斯（Dana Moss）称为”跨国镇压”（transnational repression），被约西-沙因（Yossi Shain）称为”反流亡战略”（counter-exile strategies）。⁸

镇压是指”另一群体旨在提高其反对者的集体行动成本的任何行为”，目的是让其反对者改变他们的行为。⁹国家镇压通常是在本国领土范围内进行。例如，克里斯蒂安-达文波特（Christian Davenport）将压迫定义为”在国家的领土管辖范围内，对个人组织实施或威胁使用实际制裁。”¹⁰但是，跨国镇压迫使我们超越这一国内焦点，将目光转向政府如何针对其海外公民。过去五年来，关于跨国镇压的文献大量涌现，作者们研究了叙利亚、¹¹中国、¹²厄立特里亚、¹³中亚¹⁴和伊朗¹⁵的独裁政权如何镇压其海外民众。学者们还制定了跨国镇压的”操作规程”，从日常监视和恐吓到更特殊的暗杀和引渡。¹⁶一些学者试图描绘跨国镇压的规模和这些国家使用镇压的机制。其中包括一个区域性的数据集——中亚政治流亡者数据库（the Central Asian Political Exiles Database），以及两个全球性的数据集——国外威权行动数据库（the Authoritarian Actions Abroad Database，简称AAAD）和自由之家（Freedom House）。¹⁷但是，虽然中国在后两个数据库中占有重要地位，卻还没有一项研究汇编了一个全面的数据集，说明中国当局是如何镇压海外维吾尔人的。

重要的是，使用跨国镇压的制度性代价已经下降，专制政权能够实施诸如在伊斯坦布尔谋杀沙特阿拉伯记者贾马尔-卡舒吉（Jamaal Khashoggi）和在英国毒杀斯克里帕尔夫妇（the Skripals）的行为，而且负面影响很小。

在域外打压持不同政见者和反对派团体的做法并不新鲜。在20世纪，许多非民主国家利用渗透、秘密警察和暗杀等措施来控制反对派运动和流亡者。¹⁸比较突出的例子包括1940年在墨西哥暗杀莱昂-托洛茨基（Leon Trotsky），以及1978年在伦敦用毒伞谋杀保加利亚持不同政见者格奥尔基-马尔科夫（Georgi Markov）。然而，有证据表明，这些国家正在利用跨国镇压来压制其国外的批评者，并越来越频繁地打压侨民。这是由三个因素造成的：（1）移民所形成的活动全球化；（2）数字通信的发展；以及（3）打压海外反对派的双边和多边合作机制的增加，如国际刑警组织和上海合作组织（SCO）等区域组织。这些因素加在一起，提高了这些政权对流亡者所构成威胁的认识，并为这些政府提供了更多镇压海外公民的机会。重要的是，使用跨国镇压的制度性代价已经下降，专制政权能够实施诸如在伊斯坦布尔谋杀沙特阿拉伯记者贾马尔-卡舒吉（Jamaal Khashoggi）和在英国毒杀斯克里帕尔夫妇（the Skripals）的行为，而且负面影响很小。

在最近一份关于跨国镇压的报告《看不见，但并非摸不着》中，自由之家记录了2018年以来全球608起跨国镇压事件。报告指出，中国是世界上使用跨国镇压最多的国家，在36个国家实施了214起跨国镇压事件。¹⁹全球来自中国的”海外公民”人口在1000万到5000万之间。²⁰根据“中华民族”的概念和“民族团结”的官方论述，中国共产党（CCP）仍然认为这些非汉族的海外人员是”中国人”。即使中国将这些海外华人视为加强中国软实力、发展贸易和投资关系的潜在盟友，但它也将他们视为需要控制和压制的潜在威胁。

近年来，中国的海外镇压活动与它的国内反腐运动同步增长。 “猎狐行动”于2014年公布，是与习近平在国内”老虎苍蝇一起打”，即抓捕中共最高和最低级别腐败官员相对应的海外措施。据报道，该行动有2000名人员参与，派出70多个警察小组到国外追捕”经济逃犯”。第二步行动被称为”天网行动”，于2015年4月启动。截至2017年底，”天网”和”猎狐”行动已经抓获了来自70多个国家的约4058名逃犯。²¹天网和猎狐行动使中国政府进一步发展了其镇压海外公民的能力。这些经验反过来又帮助中国政府完善了镇压生活在国外的”问题”民族成员的行动，包括维吾尔人。²²

IV. 方法论

中国对维吾尔人的跨国镇压数据集包含了自1997年以来中国对维吾尔地区的维吾尔人进行的跨国镇压事件，1997年第一批引渡案件被公开记录。²³我们根据已公布的材料汇编了我们的数据集，而不是根据对被镇压个人的采访来披露其私人信息。考虑到对专制环境进行研究的难度，这种方法在道德上是合适的，也是可行的，因为在专制环境下，政府会不遗余力地隐瞒和操纵真相。²⁴

我们采用了一种多阶段的方法来确定相关案例。首先，我们汇编了关于中国境外维吾尔人和其他维吾尔族地区人员被当作镇压目标的现有报告，包括大赦国际（Amnesty International）、人权观察（Human Rights Watch）、欧洲安全与合作组织（OSCE）、世界维吾尔代表大会（WUC）和维吾尔人权项目（UHRP）的报告。第二，我们通过对当地的新闻服务机构，包括自由亚洲电台（RFA）和 Factiva、ProQuest 和 BBC Monitoring 等新闻通讯社的关键词搜索来补充这些信息。第三，我们根据“自由之家”编制的全球跨国镇压的现有数据集，核实并填补了数据集的缺失。最后，我们与侨民和人权团体合作，核实案件中的信息。

为了确定数据收集的可靠性，我们使用了三角法，即使用多个独立数据来源来确定信息的真实性和准确性。我们对公开来源的依赖意味着，虽然我们确实呈现了一个相对详尽的公共记录，但我们认为该数据集并不是很全面的。正如有关居住在中国境外的新疆维吾尔居民被大规模逮捕的报道所表明的那样，我们的数据集中的案件仅仅是中国跨国镇压的冰山一角。

案例纳入标准²⁵

被列为镇压目标时位于中华人民共和国领土之外。
来自新疆维吾尔自治区的非汉族成员，包括维吾尔人、哈萨克人、吉尔吉斯人和塔吉克人。
被中国政府或其代理人列为镇压目标。

案例排除标准

在包括中国在内被“自由之家”列为”不自由”的国家，被指控犯有恐怖主义和极端主义的人，这些国家有关恐怖主义罪行的法律程序不能被视为坚持高标准的法治。²⁶

我们还使用了中亚政治流亡者（CAPE）数据库采用的跨国镇压的三阶段模型，以评估我们数据库中记录的不同案例。

遵照中亚政治流亡者数据库（CAPE），我们根据这三个阶段，用3分制来衡量跨国镇压的程度。然后，我们给每个案例在1到3之间打分，3代表最严重的跨国压迫形式。许多个案都有跨越不同阶段的压迫形式。我们为数据集中的案件指定的阶段是被镇压个人据说经历过的最严重的阶段（而不是完全代表他们所经历的每个阶段的压迫）。并非所有案件都是以线性方式通过三个阶段，因为有些案件直接跳到了第二阶段或第三阶段。

图片1：中亚政治流亡者（CAPE）数据库采用的跨国镇压的三阶段模型。图片由维吾尔人权项目（UHRP）提供。

我们没有将第一阶段的案件列入本报告，因为我们仍在收集这些数量众多且往往未报告案件的数据。自2017年以来，中国开始了一场前所未有的大规模镇压运动，估计有180万维吾尔人和其他人被关押在拘留营、监狱系统或劳改营。²⁷这场运动非常广泛，现在几乎每个维吾尔侨民都有家人被警察拘留，很难确定维吾尔地区的家人被抓捕是作为跨国镇压的目标行为（例如，为报复海外家人的行为），还是作为迅速扩大的镇压系统的一部分。²⁸许多远未达到传统的”流亡”标准，甚至与反对派成员有联系的侨民，现在被迫代表被拘留的亲属进行宣传，使监视和恐吓的循环不断升级。然而，我们确实收集了”自愿”回国的案例，即政府通过微信上的信息或亲属的电话鼓励公民回国，但在抵达时却被逮捕。

V. 跨国镇压的机制

中国的跨国镇压是全面而广泛的，包括间谍活动、网络攻击和威胁，以及人身攻击和引渡。据大赦国际称，中国的跨国镇压运动已经扩展到生活在海外的维吾尔人。大赦国际采访了400名维吾尔人、哈萨克人、乌兹别克人和居住在22个国家的中国其他非汉族人，以了解他们每天所面临的恐吓和骚扰。在这400名受访者中，有21人称面临使用应用程序和恶意软件的恐吓，39人称收到中国政府官员的威胁或恐吓电话，181人称因在维吾尔地区发表人权言论而受到威胁，26人称收到代表党国对其侨居社区进行监视的要求。²⁹大赦国际的调查表明，中国政府采用了各种技术和措施来骚扰、恐吓并最终控制生活在维吾尔地区以外的维吾尔人和其他突厥穆斯林人口，并且这些胁迫和控制是非常广泛的。

本报告仅限于第二阶段和第三阶段的跨国镇压案例，旨在对中国的海外镇压进行更全面的描述。我们描述了北京全球镇压运动的全景，为数据所揭示的趋势提供了重要背景。中国针对维吾尔人的全球镇压运动涉及五类肇事方：1）中国国家机构，2）侨民团体，3）公民个人，4）国际组织，以及5）外国政府。

中国的安全机构

参与跨国镇压的主要机构是与中共有关的强大内部安全部门，包括国家安全部（MSS）、公安部（MPS），甚至是人民解放军（PLA）。正如“自由之家”指出的那样，维吾尔人在海外受到的迫害往往是由国家安全部策划的，而公安部在恐吓居住在海外的非汉族人的中国家人方面做得更多。³⁰此外，中国还通过外国的法律和政治制度——包括拘留、引渡和联合边境巡逻——来运作其庞大的跨国镇压系统，并经常利用中国外交部管理的大使馆和领事馆的外交人员来采取行动。

中国针对维吾尔人的全球镇压运动涉及五类肇事方：中国国家机构，侨民团体，公民个人，国际组织，以及外国政府。

2019年11月，国际调查记者联盟（the International Consortium of Investigative Journalists）发布了一系列泄露的中国政府文件。这些文件被称为”中国电报”（the China Cables），详细介绍了劳教所的运作、大规模监控的使用，以及国家主导的控制维吾尔族和其他海外非汉族社区的努力。海外留学生尤其面临着回国后被逮捕的风险。”对于那些仍在国外、不能排除恐怖主义嫌疑的人，将由专人进行边境管制跟踪，以确保他们在越过边境时就被逮捕。”³¹

这一政策造成了破坏性的后果。2017年5月，中国政府向在埃及学习的维吾尔人发出命令，要求他们返回维吾尔地区。虽然一些学生拒绝了，后来被埃及政府逮捕，但其他愿意返回的学生，随后也被逮捕。2017年冬天，来自吉尔吉斯斯坦众多大学的54名学生和教授从吉尔吉斯斯坦前往新疆维吾尔自治区过寒假。所有54人都因被监禁或禁闭而无法返回，其中至少有20人因未支付学费或未完成课业而被吉尔吉斯斯坦国立大学开除。³²

统一战线工作

中国经常协调其海外镇压，作为统战系统的一部分，用于收集情报和影响境内外的个人和组织。中国境外的统战工作——部分由中国共产党统战部（UFWD）协调——包括地区侨团、学生团体和学术机构等。在压制海外维吾尔人活动方面发挥作用的组织包括（但不限于）海外华人协会、新疆海外交流协会和中国伊斯兰教协会，它们与目标国家的数千个民间社会组织协同工作。

中国经常协调其海外镇压，作为统战系统的一部分，用于收集情报和影响境内外的个人和组织。

在巴基斯坦，华侨华人协会在监督该国的维吾尔人方面发挥了主导作用。拉瓦尔品第（Rawalpindi）是该国大部分维吾尔族人居住的地方，华侨华人协会一直在分发登记表，据称是为了让巴基斯坦的维吾尔人参加中国大使馆开办的学校和活动。³³我们在巴基斯坦记录了50起非法引渡或拘留案件，该国的活动人士说，这些名单是加强中国胁迫的工具。中国伊斯兰教协会在为新疆维吾尔自治区居民组织宗教朝圣活动方面也引起了争议。2018年，有报道称朝圣者的脖子上戴着中国政府提供的追踪器。³⁴中国伊斯兰教协会发表声明说，这些追踪器完全是为了朝圣者的安全。³⁵学生组织也引起了国际社会的关注，世界各地有许多报道称，维吾尔族演讲者在演讲时受到骚扰，或者关注新疆维吾尔自治区人权的活动被强迫关闭或打断。³⁶

散居海外的间谍和线人

中国跨国镇压的一个关键组成部分是通过招募生活在国外的维吾尔人监视当地的维吾尔侨民社区来进行恐吓和恫吓。这种做法在世界各地已经存在了几十年。2009年，41岁的巴基斯坦公民卡米尔丁-阿卜杜拉赫曼（Kamirdin Abdurahman）是第二代维吾尔族巴基斯坦人，在前往维吾尔地区并被没收护照后，被要求对拉瓦尔品第的维吾尔活动人士网络进行监视。³⁷此类活动在西方也有报道。³⁸2010年，瑞典警方指控一名61岁的维吾尔族男子代表中国情报部门对该国规模庞大的维吾尔社区进行间谍活动。³⁹2011年，一名居住在德国的中国公民也被指控类似罪行，他被指控对慕尼黑维吾尔族社区进行间谍活动。慕尼黑是中国一个战略选择，因为它是世界维吾尔代表大会（WUC）的所在地。⁴⁰

2019年初，一位名叫尤苏普江-阿梅特（Yusupjan Amet）⁴¹的维吾尔族男子声称，中国政府从2012年开始招募他在土耳其、阿富汗和巴基斯坦的维吾尔族流亡社区进行间谍活动。⁴²阿梅特称，他的间谍工作是在中国当局威胁他在维吾尔地区的家人后同意的，结果导致这些流亡社区的成员被监禁和引渡。2020年秋天，他在土耳其被一名身份不明的袭击者击中背部，阿梅特告诉自由亚洲电台，他认为这名袭击者是中国政府派来的。⁴³

有迹象表明，北京也开始采用一些新的方法，包括精心设计潜规则来诱骗海外的维吾尔人。2020年12月在喀布尔（Kabul），Aakriti Sharma 报告说，阿富汗情报机构国家安全局逮捕了10名中国公民，他们涉嫌试图建造一个假的维吾尔组织，以引诱在阿富汗的潜在激进维吾尔人。⁴⁴

数字监控

在世界各地，维吾尔人面临着严密的胁迫和数字监控。在新疆维吾尔自治区的家人被用来惩罚海外持不同政见者，并强迫生活在国外的维吾尔人返回维吾尔地区，在那里他们往往会受到严格的监视、骚扰和监禁。⁴⁵据报道，中国警方和安全部门强迫他们的家人在微信上给他们的海外亲属打电话，以警告他们不要从事人权宣传活动，或要求他们返回该地区。

在新疆维吾尔自治区的家人被用来惩罚海外持不同政见者，并强迫生活在国外的维吾尔人返回维吾尔地区，在那里他们往往会受到严格的监视、骚扰和监禁。

中国对维吾尔人使用了最强大的间谍软件工具，包括开发恶意软件，通过 WhatsApp 信息让其 iPhone 安装此类恶意软件，并雇用黑客在脸书（Facebook）上建立假账户，用来渗透到维吾尔侨民的社区网页。在那里，他们发展关系，建立信任，然后通过链接安装恶意软件。任何点击这些链接的人都会被中国政府追踪到。脸书最近才终止了这些行动。脸书进一步指出，他们的调查还发现，这些黑客还渗透到合法的新闻机构，并创建了看起来很真实的新闻网站，其链接指向恶意软件和应用程序，一旦下载，可用于跟踪用户。⁴⁶

中国还入侵了亚洲各地的电信网络，以追踪维吾尔人及其在国外的活动。⁴⁷在中亚这个拥有大量维吾尔族侨民的地区，积极参与建立维吾尔地区监控系统的中国公司向中亚的安全部门提供技术，包括面部识别技术。吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦都从中国公司购买了摄像头，用于监控交通和市民，以创建”智能城市”。这种技术已经被用来追踪维吾尔人在其家乡的行动，并在全球范围内推广开来。⁴⁸

通过代理进行胁迫

当专制国家直接镇压其国外的反对者遇到挑战时，他们往往会采取更间接的策略，包括针对这些反对者在国内的亲属。⁴⁹鉴于这些人的亲属在其母国的领土管辖范围内，镇压成本要比国外低。这些间接策略包括一系列更明显的战术，包括监禁、攻击和酷刑，以及不太明显的战术，如骚扰、监视和恐吓。⁵⁰鉴于新疆维吾尔自治区警察国家的实力，许多生活在国外的维吾尔人面临着来自其亲属的压力，他们可能会被胁迫回国或停止在国外的政治活动。有据可查的例子包括 Rebiya Kadeer（美国）、⁵¹Samira Imin（美国）、⁵²Ferkat Jawdat（美国）、⁵³Kayum Masimov（加拿大）、⁵⁴Mehmet Tohti（加拿大）、⁵⁵Abdujelil Emet（德国）⁵⁶和Gulhumar Haitiwaji（法国）⁵⁷等人。

中国政府还采取积极措施，切断海外维吾尔人与国内亲属的联系。2019年，《华盛顿邮报》报道说，生活在国外的维吾尔人的家人在新疆维吾尔自治区被逮捕，并因涉嫌向海外亲属汇款资助恐怖主义而入狱。⁵⁸亲属们的存款和资产也被国家没收，他们的电话被窃听，以监控与居住在中国境外亲属的联系。⁵⁹

引渡条约和法律协议

中国追捕海外逃犯的一个关键因素是努力与他国缔结引渡条约，特别是与发达国家缔结引渡条约，这些国家是寻求逃避中国控制的逃犯和难民最常去的目的地。国际引渡是一个国家将被指控的罪犯正式移交给对被指控罪行有管辖权的另一个国家的做法。中国已在世界各地成功缔结了34个此类条约，其中11个是与跨国镇压数据库中的国家签订的。⁶⁰

中国政府还做出了协调一致的努力，以表明它在新疆维吾尔自治区的政策得到了其它政府的默许。2019年12月，联合国人权理事会（UNHRC）收到一封信函，批评中国将维吾尔族和其他突厥人”大规模任意拘留在拘禁营的可信报告”和”广泛的监视和限制”，对此，37个国家签署了一份答复信函，赞扬中国在”通过发展保护和促进人权”方面取得的“显著成就”。⁶¹2020年10月，同样的故事再次上演，39个国家签署了一封批评中国的信函，这次有45个中国盟友签署了反驳的回应信函。⁶²我们的数据库包含了发生在9个签署了这两封信函的国家的案件，还包括5个签署了其中一封信函的国家的案件。

多边组织

中国还利用国际刑警组织这个世界警察合作组织来对付其海外公民（和前公民），包括维吾尔人。国际刑警组织应该是政治中立的：根据其章程第2条，它致力于”按照《世界人权宣言》的精神”开展工作。⁶³国际刑警组织章程第3条规定，成员国”严格禁止”利用该系统来追捕面临”政治、种族、宗教或军事性质”指控的罪犯。然而，越来越多的专制政权，如中国，正在利用国际刑警组织来追捕、骚扰和试图遣返生活在国外的反对派。⁶⁴国际刑警组织本身并不签发逮捕令，也不雇用自己的代理人进行逮捕，但它在全世界194个国家的执法机构中，以红色通缉令或更非正式的扩散形式，分发由成员国发出的逮捕请求。国际刑警组织名单上的个人可能在国外被拘留并被送回国。即使不被拘留或引渡，国际刑警组织通缉名单上的人也可能面临很难开设银行账户、申请庇护和国际旅行等困难。

中国积极利用国际刑警组织来追捕”经济逃犯”，作为其全球反腐运动的一部分。具有讽刺意味的是，其目标之一包括中国前公安部副部长孟宏伟，他是2016年至2018年的国际刑警组织主席，在2020年1月因受贿指控被监禁13年。⁶⁵中国还利用国际刑警组织来针对维吾尔族侨民中的知名人士。1997年，国际刑警组织以”恐怖主义”为由，对世界维吾尔代表大会主席多尔昆-伊萨（Dolkun Isa）发出了红色通缉令。因此，伊萨在进入美国和土耳其时遇到了问题，2009年在韩国和2017年在意大利被短暂拘留，2016年在印度参加会议时被拒签。⁶⁶在公平审判国际组织（Fair Trials International）的倡导下，他于2018年从红色通缉令名单上被删除。⁶⁷

中国还利用自己的国际机构，如上海合作组织（SCO），来追捕维吾尔族少数民族。上海合作组织起源于1990年代，为了划分中国和新独立的后苏联共和国边界，于2001年成立。最初，该组织汇集了中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦，巴基斯坦和印度于2017年加入。该组织的主要任务是打击恐怖主义、极端主义和分裂主义这 “三恶”，⁶⁸其核心原则是相互承认。该组织2005年的合作理念要求成员国相互承认恐怖主义、极端主义和分裂主义行为，所有这些行为都是根据中国的国内立法广义定义的，无论其本国法律是否会将其归为此类行为。

鉴于许多成员国对这些行为的定义不明确，以及2009年《上海合作组织反恐怖主义公约》第2条仅将恐怖主义定义为”暴力意识形态”，上海合作组织框架为其成员国利用该制度在国外追捕政治对手打开了空间。相互承认使那些被正式指控或仅仅被怀疑犯有“三恶”之一的人无法在另一个成员国寻求庇护。根据2009年《上海合作组织反恐怖主义公约》，一个国家的管辖权并不局限于自己的领土、设施或公民。相反，该公约允许成员国在被指控的犯罪行为”旨在或导致实施恐怖行为，以迫使该方采取或不采取任何行动”时，要求获得管辖权（第5条，第2.3款）。换句话说，成员国可以在整个上海合作组织区域内追捕其公民。2005年《上海合作组织成员国元首宣言》中，各国政府承诺拒绝为所有被指控或甚至仅仅被怀疑为恐怖主义、分裂主义和极端主义的人提供庇护。这些模糊的定义已经产生了致命的后果。例如，2014年，一群11名维吾尔族难民在逃往吉尔吉斯斯坦时，当地边防军开枪打死了其中9人，并宣布他们是”维吾尔分裂主义组织”的成员，尽管他们从未提供任何令人信服的证据来证明这一说法。⁶⁹

上海合作组织通过两个行政机构开展工作：设在北京的秘书处和区域反恐机构（RATS），该机构于2002年在比什凯克（Bishkek）成立，2004年迁至塔什干（Tashkent）。区域反恐机构保留了一份”极端主义”、”恐怖主义”和”分裂主义”个人和团体的综合名单。据报道，该名单成立于2016年1月，截至2016年9月，该名单已包括2500名个人和69个团体。⁷⁰在托马斯-安布罗西奥（Thomas Ambrosio）看来，”区域反恐机构是上海合作组织成员国之间’分享最坏做法’过程的中心点。”⁷¹正如一位俄罗斯记者所总结的那样，”区域反恐机构的主要目标是帮助成员国的特殊服务部门绕过国家立法和国际法规范中关于放弃嫌疑人的障碍。”⁷²欧洲人权法院将这些做法描述为”对法治的绝对否定。 “⁷³

2010年，维吾尔人权项目执行董事奥马尔-卡纳特（Omer Kanat）试图作为世界维吾尔代表大会的代表前往吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦。在旅行前，卡纳特得知，由于他被列入禁止进入吉尔吉斯斯坦的名单，他将不被允许进入该国，于是他决定继续前往哈萨克斯坦，但在抵达后被拘留。在阿拉木图机场接受审讯后，他被告知”不允许进入哈萨克斯坦或任何其他上海合作组织成员国，包括俄罗斯”。然后他被驱逐到土耳其。⁷⁴

VI. 中国对维吾尔人跨国镇压的演变

自苏联解体以来，中国对维吾尔人的跨国镇压一直在扩大，其地域范围从中亚和南亚迅速扩大到中东、东南亚和欧洲。根据我们的上限估计，如果包括对特定个人有限细节描述的大宗案件，或者以假名或匿名方式报告的个人，那么自1997年以来，全世界可能有多达1546起涉及维吾尔族和突厥族社区的第二阶段和第三阶段的跨国镇压案件。根据我们的上限估计，有28个国家拘留或引渡了维吾尔族难民到中国。在早期阶段（1991-2007年），共有9个国家的89名维吾尔人被拘留或送回中国；在第二阶段（2008-2013年），共有130人被拘留或从15个国家被送回中国；在第三阶段（2014-2021年3月），共有1327人被拘留或从20个国家被引渡。我们对其中300个案件的更详细数据分析表明，有27个国家将被点名的个人拘留或引渡到中国。在早期阶段（1991-2007年），共有6个国家，主要是中亚国家的47人被拘留或送回中国；在第二阶段（2008-2013年），共有13个国家的70人被镇压；在第三阶段（2014-2021年3月），共有183人在17个国家被拘留或被引渡。

第一阶段：中国跨国镇压的出现（1991-2007年）

1991年苏联解体从根本上改变了中国在中亚的安全考虑，包括在维吾尔地区。由于担心民族主义情绪随着后苏联时代在边境接壤民族相近国家的出现而上升，中国当局开始对其境内的文化差异表达采取更强硬的态度。1996年，”第7号文件”被泄露，该文件使人们了解到中共政治局早期为打击维吾尔族异议而做出的努力。该文件还命令新疆维吾尔自治区官员使用”一切可用手段”挫败维吾尔组织获得国际关注的企图，揭示了中国政府控制中国境外言论的早期战略。此外，第7号文件高度关注中亚，明确指示”充分利用我们的政治优势”，并利用经济国策对该地区”始终保持压力”。

根据人口普查数据，中亚地区有大量的维吾尔族侨民，大约有30万人，他们从19世纪80年代开始来到这里，当时俄罗斯帝国将维吾尔族居住的伊宁地区（Ghulja）割让给清朝。⁷⁵其它难民潮从20世纪50年代开始，当时成千上万的维吾尔人为了逃离饥荒来到这里，直到1962年，中苏边界在两个大国之间紧张局势中被关闭。在整个20世纪90年代，一些致力于促进维吾尔文化、人权或在某些情况下促进国家地位的世俗组织在中亚的后苏维埃共和国成立，特别是在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦。一些组织，如尤苏贝克-穆赫里西（Yusupbek Mukhlisi）创立的东突厥斯坦联合革命阵线（URFET），是20世纪70年代遗留下来的，可能是由苏联情报部门资助的，目的是在中苏分裂高峰期对中国施加压力。⁷⁶穆赫里西（Mukhlisi）本人在维吾尔族政治中是边缘人物，大多数活动人士都对他的高谈阔论和对武装斗争的激进承诺保持距离。

1990年代末，活跃在该地区的另一个著名组织是由穆罕默德-艾明-哈兹雷特（Mehmet Emin Hazret）领导的东突厥斯坦解放组织（ETLO），该组织最初设在土耳其。与促进维吾尔人权利相比，东突厥斯坦解放组织因一系列暗杀和绑架事件而更加广为人知。由苏维埃持不同政见者哈希尔-瓦希迪（Hashir Wahidi）成立的名称相似的维吾尔解放组织（ULO）也在这一时期活跃起来，主张新疆维吾尔自治区独立。尽管这些组织的影响力很小，但中国当局对其活动持怀疑态度。

1994年，中国开始按照两年后在第7号文件中泄露的指示使用经济国策，此前，中国官员在该地区巡视，促进贸易交易，以换取合作，压制维吾尔族侨民的言论。到1996年4月，哈萨克斯坦当时的外交部长卡西姆-若马尔特-托卡耶夫（Kassym-Jomart Tokayev）警告该国的维吾尔人，阿拉木图不会容忍煽动民族自决的行为，并谴责分裂主义是20世纪末的”政治艾滋病”。⁷⁷次年6月，哈萨克斯坦关闭了《维吾尔斯坦报》，这份报纸是由维吾尔族组织非法出版的，三年来政府对其关注度极低。吉尔吉斯斯坦也开始对当地的维吾尔族团体施加压力。1996年3月，吉尔吉斯斯坦司法部禁止了 “Ittipak”（团结）组织的政治活动，包括出版其同名报纸，称 Ittipak 的活动违背了”中国人民的利益”。⁷⁸乌兹别克斯坦关闭了其境内大多数与维吾尔族有关的组织，即使是那些纯文化性质的组织。

在维吾尔地区，中国的镇压行动加剧了骚乱。1997年2月，在靠近哈萨克边境的边境贸易城市古勒加（伊宁），在警察开始逮捕致力于减少酗酒和吸毒的活动人士后，人民爆发了大规模抗议。⁷⁹在随之而来的镇压中，新疆维吾尔自治区死刑判决与人口数量的比例比中国其他地区高出数倍，“大赦国际”记录了1997年至1999年期间的190起处决。⁸⁰这些事件也促使难民逃离该地区，中国安全部门在海外追捕他们，并指控他们参与了起义。我们的数据库中至少有八个人因被指控与这些事件有关而成为目标。据世界维吾尔代表大会（WUC）称，1999年，哈萨克斯坦引渡了三名逃离伊宁的维吾尔人：海米特-梅梅特（Hemit Memet）（又名海梅特-梅梅特 Hemet Memet）、伊利亚斯-佐敦（Ilyas Zordun）（又名伊利亚斯-佐登 Ilyas Zordon）和卡西姆-马皮尔（Kasim Mapir）（又名卡西姆-马赫皮尔 Kasim Mahpir）。他们指控这三个人协助恐怖分子，但没有充分证据来支持这些说法。据报道，海米特-梅梅特的兄弟萨亚达赫梅特-梅梅特（Sayadakhmet Memet）和佐勒菲卡尔-梅梅特（Zulfikar Memet）在维吾尔族地区被捕。据称佐勒菲卡尔-梅梅特被折磨致死，而萨亚达赫梅特-梅梅特被判处6年监禁。⁸¹

镇压的严重性也激起了中亚日益受困的维吾尔族社区一些值得注意的变化。1997年，尤苏贝克-穆赫里西（Yusupbek Mukhlisi）飞往华盛顿特区，与两名国务院官员会面，倡导提高对维吾尔人权的关注。⁸²随着伊宁冲突和随后的镇压行动得到国际社会关注，这次会议在美国国会决定为自由亚洲电台引入维吾尔语广播中发挥了一定作用。⁸³

由于担心其政策会受到地区性攻击，北京试图加快与中亚的安全联系。1998年6月3日，主要为划分后苏联与中国边界而成立的”上海五国会晤机制”在哈萨克斯坦召开会议，讨论地区安全问题，该集团的签署国就恐怖主义、分裂主义和极端主义的”恶行”达成一致意见。随后于1999年在吉尔吉斯斯坦举行的峰会上进一步深化了这一主题，签署国同意不允许其领土”成为破坏上海五国其它成员国主权的基地”。该组织（后于2001年更名为上海合作组织，乌兹别克斯坦也加入其中）被证明是中国向中亚各共和国施压以镇压其少数民族社区的最佳组织。

随着”上海五国会晤机制”开始向其更加固定的结构过渡，发生了一系列针对知名维吾尔族活动人士不明原因的袭击。1998年，维吾尔族组织的创始人哈希尔-瓦希迪（Hashir Wahidi）在哈萨克斯坦的家中遭到身份不明袭击者的袭击，几个月后因伤势过重死亡。⁸⁴2000年3月，在吉尔吉斯斯坦， Ittipak 的主席尼格马特-巴扎科夫（Nigmat Bazakov）被暗杀。根据官方说法，巴扎科夫是在拒绝向 ETLO 组织捐款后被 ETLO 成员枪杀的。吉尔吉斯斯坦当局逮捕并审判了四名犯罪嫌疑人，他们是四名维吾尔族人（三名中国公民和一名土耳其公民）。⁸⁵这些人还被指控在2000年5月袭击了一个中国政府代表团，并绑架了一名中国商人。

据历史学家詹姆斯-米尔沃德（James Millward）说，一些细节仍不一致。例如，据报道，被告之一卡萨吉-贾拉勒（Kasarji Jalal）在巴扎科夫枪击案发生时正在狱中。后来，中国官方报告将 ULO 和 ETLO 混为一谈，使人们对指控的有效性产生了怀疑。到2002年，四名被告中的两人，马梅特-亚辛（Mamet Yasin）和马梅特-萨迪克（Mamet Sadik），已被引渡到中国接受审判。⁸⁶为了表示感谢，中国公安部在中吉边境的一个电视转播仪式上向吉尔吉斯警察赠送了12辆警用卡车。⁸⁷迪尔比里姆-萨马萨科娃（Dilbirim Samasakova）是纳苏古姆基金（the Nazugum Fund）的主席和创始人，该基金是一个为来自中国和中亚的维吾尔族妇女提供帮助的慈善组织，萨马萨科娃于2001年5月2日在阿拉木图失踪。⁸⁸同年6月9日，她的尸体在一个水库附近被发现。

苏联解体后的中亚成为中国最早的跨国镇压中心之一，而巴基斯坦和阿富汗随着1996年塔利班政权的崛起，也走上了类似的轨迹。20世纪90年代末，当世界上大多数国家谴责和制裁阿富汗的塔利班政府时，中国却开始了不寻常的接触政策。1998年，中国驻巴基斯坦大使陆书林在塔利班的据点坎大哈（Kandahar）会见了神秘的塔利班领导人毛拉-奥马尔（Mullah Omar），他对”关于阿富汗伊斯兰酋长国据称正在协助新疆穆斯林的传言”表示关切。⁸⁹毛拉-奥马尔向中国大使保证，”阿富汗从无兴趣也不希望干涉中国的国内问题和事务，阿富汗也不会允许任何团体利用其领土进行任何此类活动或为此目的提供支持”。

到了2000年，为了向中国示好，塔利班交出了13名先前获得”政治庇护”的维吾尔族叛乱分子。⁹⁰虽然塔利班努力向中国保证维吾尔族武装分子没有在中国境内活动，但一小群逃离巴基斯坦和中亚的维吾尔族难民成立了一个不知名的团体核心，该团体将自己命名为东突厥斯坦伊斯兰运动（ETIM）。在美国领导的全球反恐战争开始后，东突厥斯坦伊斯兰运动常常出现在中国官方报告中，并被指定为恐怖组织，使中国得以宣称参与了这场战争，并将其关于恐怖主义、分裂主义和极端主义的”三恶”言论重新调整为以新疆维吾尔自治区为重点。维吾尔研究学者肖恩-罗伯茨（Sean Roberts）指出，由哈桑-马克苏姆（Hassan Makhsum）（ETIM创始人）领导的阿富汗北部维吾尔人社区可能在政治上是孤立的，行动上是无效的，没有外部资源或资金。⁹¹

从1990年代初开始，北京也将巴基斯坦视为新疆维吾尔自治区潜在的动乱来源。它认为巴基斯坦是维吾尔人的避难所，这些维吾尔人要么直接从新疆维吾尔自治区逃到巴基斯坦，要么通过哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦间接逃到巴基斯坦，而巴基斯坦的领事馆经常为他们提供签证。尤其令人怀疑的一个中心是”喀什噶拉巴德”（Kashgarabad），这是伊斯兰堡（Islamabad）的一个大型宾馆，由有钱的维吾尔商人经营。⁹²

在20世纪90年代，巴基斯坦与它的”全天候”盟友（中国）合作越来越多。虽然没有证据表明双方达成了监督维吾尔族活动的正式协议，但巴基斯坦在20世纪90年代末的活动暗示，双方很可能已经正式或以其它方式达成了协议。例如，早在1997年，北京在没有具体证据或审判的情况下指控14名在当地宗教学校学习的维吾尔人是伊宁冲突后”意图将新疆从中国分裂出去的恐怖分子”，随后巴基斯坦将这些人驱逐出境。⁹³他们在被赶过边境后立即被处决。⁹⁴根据我们的数据库，此案是维吾尔人应中国要求被引渡的第一个案例，标志着中国跨国镇压演变的一个分水岭。因此，巴基斯坦警方关闭了维吾尔族社区中心，据说有数百名维吾尔族居民被驱逐出境。⁹⁵随着巴基斯坦成为全球反恐战争的重要阵地，它对维吾尔人的镇压越来越严重。

虽然没有证据表明双方达成了监督维吾尔族活动的正式协议，但巴基斯坦在20世纪90年代末的活动暗示，双方很可能已经正式或以其它方式达成了协议。

2001年美国宣布全球反恐战争后，中国利用这场冲突追捕维吾尔族”恐怖分子”，在华盛顿决定承认 ETIM 为恐怖组织之后，有时还得到美国的帮助。2001年10月，22名维吾尔人在前一年的不同时期为了逃离中国在中亚和巴基斯坦的跨国镇压，到阿富汗寻求庇护，最终被美国军队逮捕并被送往关塔那摩湾监狱（Guantanamo Bay prison）。中国官员旁听了对他们的审讯，并指控他们与 ETIM 有联系，但他们否认了这一点。美国可能把承认 ETIM 是一个国际恐怖组织作为与中国交换条件的一部分，使中国支持其入侵伊拉克的计划。⁹⁶这一认定长期以来一直存在争议，它支持了中国关于其在国内外面临恐怖主义威胁的说法，并为其扩大跨国镇压的范围提供了理由。所有22人后来都被宣布为无罪并被释放，⁹⁷美国在2020年将 ETIM 从其官方的恐怖名单中删除。⁹⁸

美国对阿富汗的入侵也改变了南亚的安全环境。2001年，ETIM 的残余分子逃到了巴基斯坦，为中国创造了一个与巴基斯坦情报部门合作的机会，得以直接针对他们，而不是依靠阿富汗塔利班。⁹⁹2003年，巴基斯坦军方在南瓦济里斯坦进行了一次突袭，导致 ETIM 领导人哈桑-马克苏姆死亡。2004年，中国在与巴基斯坦的交往中增加了第4条，规定双方都不允许建立可能威胁”对方主权、安全和领土完整”的”任何组织或机构”。¹⁰⁰尽管伊斯兰堡对 ETIM 这样的组织采取了军事行动，但2006年初开始出现一个新的维吾尔族组织，即突厥斯坦伊斯兰党（TIP），它与基地组织和巴基斯坦瓦济里斯坦的塔利班结盟。该组织在2008年北京奥运会前夕声名鹊起，并在无意中为中国控制和镇压世界各地的维吾尔人推波助澜。

第二阶段：中国跨国镇压的加剧（2008-2013年）

2008年，突厥斯坦伊斯兰党（TIP）推出了一份由与基地组织有关的媒体出版的阿拉伯语杂志，以及几段威胁奥运会的视频。¹⁰¹已经与中国就奥运会安全问题进行了密切协调的巴基斯坦，又公开表示要协助打击该组织。巴基斯坦前总统穆沙拉夫（Musharraf）甚至应北京的要求在乌鲁木齐停留，以表示对中国在新疆维吾尔自治区新安全政策的支持。¹⁰²随着奥运会的临近，中国利用突厥斯坦伊斯兰党（TIP）在巴基斯坦的出现，为国内和全球反恐行动找到了理由和借口，除了扩大国内安全项目外，还迅速加快了针对与国际恐怖主义并无关联的难民的跨国镇压活动。¹⁰³

根据中国官方说法，2008年，新疆维吾尔自治区有近1300名维吾尔人因”国家安全罪”被捕，其中包括比往年更多的恐怖主义指控。¹⁰⁴此外，数以千计的维吾尔人被驱逐出北京等大城市，他们被指控为潜在的恐怖分子。¹⁰⁵在国际上，中国利用奥运会将其安全网扩大到海外。2008年7月17日，土耳其安全总局的官员与中国驻安卡拉大使馆的代表会面，讨论奥运会的安全问题。¹⁰⁶中国特工告诉土耳其的同行，他们已经确定了50名居住在国外的 ETIM 成员，并声称他们通过沙特阿拉伯、伊朗、阿富汗和巴基斯坦逃到了土耳其。根据我们的数据，在中国的要求下，五名申请庇护的土耳其公民因这些指控而被土耳其安全部门拘留，但后来被释放。据报道，另外两名维吾尔人于2010年在阿联酋被监禁，他们被控阴谋炸毁迪拜的龙城超市。¹⁰⁷然而，关于他们案件的细节让人对指控的真实性产生怀疑。报告显示，中国大使馆向当局提供了两名男子的信息，他们是阿卜杜萨拉姆（又名梅玛-伊蒂明-沙尔莫）和奥马尔-阿克巴（又名维米亚尔-金基米利）。¹⁰⁸此外，这两名男子最初的供词是”通过恐吓”逼供出来的，而翻译是由中国提供的，中国也派代表参加了审判。¹⁰⁹

对维吾尔人日益增长的恐惧，严厉的安全审核，以及以汉族为中心的经济政策未能为新疆维吾尔人提供就业机会，这些都导致了2009年在乌鲁木齐发生的悲剧性暴力事件。2009年7月5日晚，在一场由维吾尔族大学生领导的和平示威之后，乌鲁木齐的街道爆发了种族间的暴力事件。几天来，手持钢管和带钉子木棒的维吾尔族和汉族青年团体之间爆发了零星的战斗，而中国政府则站在汉族一边。¹¹⁰到最后，街道上血迹斑斑，玻璃破碎。中国共产党利用”7/5事件”中这些令人不安的画面来达到破坏性的效果，广泛宣传乌鲁木齐7/5事件是”中国的911″。但是，这根本不是中国政府文件中所说的”国外反华势力策划的有预谋的恐怖行动”，这一时期的事件显示了在2008年北京奥运会之前，地方不满情绪的火药桶爆发的特征。¹¹¹

因这些事件而被捕和入狱的人数仍然不详，但一些报道称，在事件发生的两周内，至少有4000名维吾尔人被拘留。¹¹²此外，中国政府对整个地区的通信进行了严格限制。冲突开始后，政府立即切断了当地的互联网，直到2009年12月至2010年5月才逐步恢复。也许最重要的影响是，¹¹³乌鲁木齐事件和更恶劣的安全环境导致了自1962年以来新疆维吾尔自治区最大的人口外流，在接下来的几年里，有多达3万名维吾尔难民通过巴基斯坦和东南亚逃往了土耳其。¹¹⁴

也许最重要的影响是，乌鲁木齐事件和更恶劣的安全环境导致了自1962年以来新疆维吾尔自治区最大的人口外流，在接下来的几年里，有多达3万名维吾尔难民通过巴基斯坦和东南亚逃往了土耳其。

据肖恩-罗伯茨（Sean Roberts）说，少数维吾尔人会留在巴基斯坦，以补充突厥斯坦伊斯兰党（TIP）的队伍，提高其能力和声望。¹¹⁵2011年，突厥斯坦伊斯兰党（TIP）明确声称与中国境内的一次袭击有关。据称，在一辆维吾尔人的卡车撞上喀什的一条拥挤街道并随后用刀袭击警察后不久，TIP 发布了一段视频，据称大屠杀的组织者之一曾在2006年参加过瓦济里斯坦的维吾尔人庆典。虽然 TIP 没有为2011年的这次袭击立下汗马功劳，但这是阿富汗或巴基斯坦的维吾尔激进组织首次显示出与参与中国境内袭击事件的个人有关联的真实证据。随后，五名与国际恐怖活动并无关联的维吾尔人在巴基斯坦被捕，并被驱逐回中国，以缓解两国政府之间的紧张关系。¹¹⁶这批人包括曼佐克拉-马马德（Manzokra Mamad）、两个孩子和一名妇女，而第六名维吾尔人阿不都沙拉木（Abduxur Ablmit）¹¹⁷在被拘留和马上要被驱逐时又被允许留在巴基斯坦。¹¹⁸

中国政府从未完全承认维吾尔人出走的规模，也没有承认在乌鲁木齐事件后维吾尔人立即出走的原因。相反，中共官员将工作重点放在了将维吾尔族难民网络称为极端主义的堡垒。¹¹⁹中国政府利用这些指控来鼓励一些国家合作拘留和遣返维吾尔人（见下文），同时还试图在中国东南边境发生残酷大屠杀后关闭移民路线。

根据中国媒体的报道，2014年3月1日，在云南省昆明市的火车站，一群由8名黑衣持刀的维吾尔族男女刺死了数十人，刺伤了数百人。根据自由亚洲电台（RFA）的报道，这群人在试图逃往东南亚时，安全人员封锁了他们的路线，导致这群人铤而走险，决定实施这一大规模暴力行为。¹²⁰同年11月，中国声称已经破获了一个以土耳其为首的为维吾尔人提供假护照的团伙，指责土耳其国家将维吾尔战士输送到叙利亚（当时出现了 TIP 活动的证据）。¹²¹很明显，到此时，中国已经彻底关闭了大多数维吾尔族难民的通道。国际媒体对昆明事件的报道也标志着媒体对维吾尔人报道的一个转折点，因为一些媒体不加批判地采用了中国官方对此事件的描述，即”维吾尔族恐怖主义”。¹²²

以下是2009年至2014年乌鲁木齐事件后，东南亚移民路线上跨国镇压的简要年表。

柬埔寨

柬埔寨是中国政府在东南亚利用其经济实力换取政府合作镇压维吾尔人最早的国家之一。2009年12月，柬埔寨驱逐了20名维吾尔人，两天后，中国与柬埔寨签署了14项贸易协议，金额超过8.5亿美元。这批人是在”乌鲁木齐事件”发生后立即逃离中国的。¹²³

老挝

老挝在2010年驱逐了7名维吾尔人，他们都来自梅梅特-艾力-罗兹（Memet Eli Rozi）的家庭，他是最初在邻国柬埔寨寻求庇护的22名维吾尔人中的一员（其中20人最终被驱逐回中国）。罗兹在其他维吾尔人被拘留后逃离了柬埔寨，并让他的妻子和孩子在老挝与他会面。

缅甸

我们的数据显示，2010年，17名维吾尔族男子在被指控参与”犯罪活动”后被从缅甸驱逐出境。据报道，这些人和另一名汉族男子在缅中边境被掸邦第二特区（the Shan State Special Region 2）的安全官员移交给中国政府。¹²⁴2009年8月，缅甸国军在缅甸动荡的果敢省镇压叛乱分子，导致3.7万名难民逃入中国，此后中国大大加强了与缅甸边境的安全。¹²⁵次年，中国与缅甸、老挝和泰国在湄公河开展了联合巡逻和执法行动。

马来西亚

马来西亚是拘留和引渡维吾尔人的一个很大来源国。2011年，该国驱逐了11名维吾尔人，这些人回到中国后立即被指控为分裂主义并被监禁。第二年，马来西亚将6名寻求庇护的维吾尔人送回中国。2012年这批人在中国高官贾庆林访问马来西亚之前被遣返。2014年，马来西亚拘留了155名维吾尔人，其中一半以上是儿童，他们被发现挤在首都吉隆坡的两套公寓里，携带着疑似假土耳其护照。我们无法从公开报道中确认他们之后所遭遇的细节。¹²⁶

越南

2014年，一群寻求庇护的维吾尔人在与越南边防军的冲突中死亡，当时边防军扣留了他们，打算将他们送回中国当局。¹²⁷这起事件发生在中国边境巡逻队向越南同行发出警报，称这群人将从海上非法进入越南。2009年，越南和中国签署了一项关于陆地边界管理的公约，双方同意合作”预防和阻止”跨越边界的非法移民。

泰国

2014年春天，泰国当局逮捕了424名维吾尔族男子、妇女和儿童，其中约200人躲在宋卡省的一个人口贩运营地。¹²⁸这些维吾尔人声称拥有土耳其公民身份，而泰国则陷入了中国和土耳其之间的外交纷争，以争取将这些难民送往他们国家。虽然泰国确实将大约170名难民（几乎全是妇女和儿童）送往土耳其，但它也在2015年7月将109名男子引渡到中国。¹²⁹许多维吾尔族男子至今仍在泰国的拘留中心。从数量上看，泰国是中国跨国镇压的最大来源，这既是泰国在难民问题上的不良记录，也是中国在该国影响的一个重要因素。¹³⁰

第三阶段：中国的跨国镇压走向全球（2014-2021年3月）

中国目前针对维吾尔人的镇压运动——许多人将其比作文化灭绝和种族灭绝¹³¹——基础是在2014年中国国家主席习近平在昆明大屠杀之后访问新疆维吾尔自治区之后出现的。据肖恩-罗伯茨说，那一年，中国电子科技集团，一个中国的军事承包商，正在建立一个关于新疆维吾尔族人的大型数据库，用于”预防性警务”计划，旨在预测一个人的”恐怖倾向”。¹³²在一份现已泄露的2014年习近平内部讲话中，他还呼吁国家使用”专政机关”，在”打击恐怖主义、渗透和分裂主义的斗争中””绝不手软”。¹³³其结果是灾难性的，中国政府发动了一场文化破坏、法外大规模拘禁、洗脑、酷刑、强迫劳动营的镇压运动，并建立了一个前所未有的监控国家。自2014年启动以来，人民反恐战争已有约180万人被关押在所谓的再教育中心，占维吾尔人口的10%以上。¹³⁴

为了更好地实施镇压运动，中国在2015年签署了第一个全面的反恐立法，为进一步大规模监控铺平了道路，包括要求技术公司为安全官员解密通信的合规法律。¹³⁵根据中国政府的数字，自立法通过以来，已有1.3万名”恐怖分子”被捕，还有3万多人因”非法宗教活动”受到惩罚。¹³⁶然而，这些数字应该受到严格审查，随后的”去极端化”条例清楚表明，政府对”恐怖活动”的定义非常模糊。¹³⁷2018年，《外交政策》发表了一篇名为”被送入中国集中营的48种方法”的文章，概述了维吾尔人可能被送入这些拘留中心的各种原因。据称，可疑的行为包括拥有帐篷、留胡子或拒绝吸烟。¹³⁸

中国跨国镇压的进程在很大程度上已经改变了规模和方向，因为中国政府引入了一个庞大的算法监控系统，使一些人仅与外国有联系就成了该受惩罚的罪行。在新疆维吾尔自治区，警察局将数据输入一个强大的数据库，即“一体化联合行动平台”（Integrated Joint Operations Platform，IJOP）。¹³⁹通过“一体化联合行动平台”，庞大的信息流被自动输入到一个算法中，该算法能评估一个人是否受到”极端主义”的影响，将公民分为”值得信赖”和”可疑”的群体。“一体化联合行动平台” 还将与26个黑名单国家有任何接触的人归类为可疑人物。¹⁴⁰曾前往这些国家的人、有家人居住在这些国家的人、或以其它方式与这些国家的人交流的人，都被审问、拘留或监禁。

这些新的国家黑名单也对在海外学习或居住的维吾尔人产生了破坏性影响，这些地区以前几乎没有跨国镇压的证据。埃及是一个很典型的例子。从2017年7月初开始，埃及警方从餐馆或私人住宅抓捕了约200名维吾尔人，其中许多是爱资哈尔（Al-Azhar）大学的宗教学生。¹⁴¹许多早些时候为响应中国政府关于返回”登记”命令而自行回国的学生也被拘留了。根据我们的上限估计，有57名维吾尔人据报道在从埃及回国后被关押在中国，¹⁴²其中一些人，如阿布杜萨拉姆.买麦提（Abdusalam Mamat）和亚森江.买麦提明（Yasinjan Memtimin），在”自愿”离开埃及后被报告死在警察拘留所。¹⁴³2017年，警方要求斯伊塔宏.阿布杜克日姆（Seyit’ahun Abdukerim）从吉尔吉斯斯坦回到阿图什，他和家人常在吉尔吉斯斯坦做中国布料生意。回国后，他被逼迫打电话给他的儿子易卜拉欣（Ibrahim）和埃兹米特（Ezimet），要求他们从埃及返回新疆。他们三人回到新疆后立即被警察拘留。¹⁴⁴

沙特阿拉伯也出现在中国的”可疑”国家名单上，它也同样显示出与北京的合作日益密切。在过去四年中，沙特政府当局至少将六名维吾尔人驱逐回中国。这些被驱逐者要么是作为前往麦加朝圣的一员访问该国，要么是合法居住在该国。¹⁴⁵

这些新的国家黑名单也对在海外学习或居住的维吾尔人产生了破坏性影响，这些地区以前几乎没有跨国镇压的证据。

2018年7月，沙特阿拉伯当局逮捕了奥斯曼-艾哈迈德-土赫提（Osman Ahmat Tohti），他是一名维吾尔人，一直与家人生活在土耳其。在移民之前，土赫提曾于2014年5月在其家乡新疆维吾尔自治区和田市被警方拘留，约两个月后被释放，这让他被列入”可疑人员”名单。他的企业随后倒闭，这导致他决定在第二年与家人一起合法移民到土耳其。2018年，他和家人前往沙特阿拉伯朝觐，在那里他被沙特当局拘留了6个月；随后他于2019年2月被强行遣返回中国。

我们确认了另外三名在过去四年中被从沙特阿拉伯驱逐回中国的维吾尔人。巴蒂亚尔-哈吉（Bahtiyar Haji），来自乌鲁木齐的商人；亚库普江詹（Yaqupjan），来自和田；努鲁拉-阿布利米特（Nurullah Ablimit），来自喀什，最初是为了学习而搬到沙特阿拉伯居住。阿布利米特于2016年被沙特当局拘留并驱逐出境，这可能与他父亲阿布利米特-达毛拉莫兰（Ablimit Damollam）有关，他父亲是喀什地区著名的宗教学者，于2017年在警方拘留期间死亡，他的兄弟也被关在新疆维吾尔自治区。¹⁴⁶

沙特当局已经明确表示赞同中国对维吾尔人的政策。沙特王储穆罕默德-本-萨勒曼（Mohammad bin Salman）在2019年2月对北京进行国事访问时，发表公开声明，支持中国以反恐的名义针对维吾尔人。2020年，该国与其它45个国家一起签署了一份支持中国在新疆维吾尔自治区开展大规模拘留运动的信函。¹⁴⁷

根据我们的上限估计，自2017年以来，有682名维吾尔人在埃及、印度尼西亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、巴基斯坦、卡塔尔、俄罗斯、沙特阿拉伯、叙利亚、塔吉克斯坦、泰国、土耳其、阿联酋和乌兹别克斯坦被拘留——这些国家都出现在“一体化联合行动平台”的国家黑名单上。阿联酋在2018年宣布与中国建立”全面战略伙伴关系”，并签署了2019年的联合国信函，支持北京在新疆维吾尔自治区的政策，这导致很多在该国的维吾尔人担心他们未来是否安全。¹⁴⁸侯赛因-伊明托赫提（Huseyin Imintohti）最后一次与他妻子联系是在2017年10月12日，他在迪拜向联合国难民署提交申请后就失联了。他妻子尼加尔（Nigare）联系了他室友，他室友证实她丈夫被拘留了。她担心他可能已经被强行驱逐回中国。¹⁴⁹艾哈迈德-塔利普（Ahmad Talip）（又名艾哈迈詹-阿卜杜拉 Ahmetjan Abdulla）与家人在阿联酋生活了六年，2018年他去警察局为其兄弟取一些文件后被捕。在被监禁期间，他告诉他妻子，迪拜警方应中国政府的要求从他身上提取了血样。迪拜法院判决艾哈迈德先生应该被释放，但当他妻子去接他时，她得知他已被转移到了另一个监狱，被国际刑警组织关押。她向国际刑警组织和联合国呼吁释放他，但没有成功；迪拜的官员威胁她说，如果她继续闹下去，将拘留她和他们全家并将他们驱逐到中国。塔利普再次被转移，此后她再也没有他的消息。她被告知他已被驱逐到中国，并在最后一次转移的两天后被监禁。¹⁵⁰

摩洛哥也已成为维吾尔人遭受跨国镇压的潜在来源，尽管它没有出现在新疆维吾尔自治区安全官员认为”敏感”的26个国家名单上。¹⁵¹2019年，22岁的维吾尔人和中国公民阿布立金-阿布拉（Ablikim Abla）在前往德国的途中，在摩洛哥机场被警察逮捕。他被告知，他可能会被驱逐到中国。¹⁵²阿布拉的父亲在中国被判处10年监禁，因为他在2016年将阿布拉送到土耳其这个黑名单上的国家学习。

中国对中东地区越来越重视的原因可能是过去十年土耳其的政治发展。自20世纪50年代以来，数千名逃离中国迫害的维吾尔人在土耳其找到了庇护所，他们在土耳其有共同的文化和传统。今天，估计有5万名维吾尔人生活在那里——这是中亚以外世界上最大的维吾尔人散居社区。土耳其在历史上一直为维吾尔人辩护，使其与中国的关系变得日益紧张。例如，在2009年乌鲁木齐事件之后，土耳其总统雷杰普-塔伊普-埃尔多安（Recep Tayyip Erdogan）称中国对该事件的处理是”种族灭绝行为”。¹⁵³2014年11月，中国警方声称破获了一个由土耳其领导的为维吾尔人提供假护照的团伙，并指责土耳其情报部门帮助维吾尔人加入叙利亚的武装分子，双方关系进一步恶化。¹⁵⁴后一种说法已成为两国双边关系中的一个难题，并推动了中国在整个地区的安全化叙事，使维吾尔难民处于危险之中。

早在2012年10月，中国的官方媒体就宣称在叙利亚有维吾尔族战士，他们可能是由最近移民到土耳其的人组成的团体。到2015年，很明显，突厥斯坦伊斯兰党（TIP）在叙利亚有一支活跃的军队，包括由母亲和儿童组成的整个定居点。据肖恩-罗伯茨（Sean Roberts）说，有强有力的传闻证据表明，土耳其参与了帮助将维吾尔族难民输送到那里。¹⁵⁵2010年至2016年，多达3万名维吾尔族难民抵达土耳其，他们通过东南亚的人口贩运网络，以及通过2015年至2016年短暂的中国护照计划，让心怀不满的维吾尔族人逃往土耳其。据罗伯茨说，维吾尔人有很多原因在叙利亚定居。抵达土耳其后，大多数维吾尔人既没有获得正式的难民身份，也没有获得公民身份，使他们处于一种政治上的迷茫状态，这使他们更容易被TIP招募。¹⁵⁶尽管他们的总人数在很大程度上还不为人知，但叙利亚驻华大使在2017年声称有多达5000名活跃的TIP战士，而以色列情报部门认为这一数字为3000人。虽然这些团体的存在会有一些影响，但他们对中国的国家安全构成严重威胁的可能性极小，当然也不能成为新疆维吾尔自治区目前大规模镇压运动的理由。此外，很明显，普通的维吾尔族难民承担着这些激进组织存在的代价，这些组织加强了中国在国外的恐怖言论，并为外国政府积极配合中国对突厥人的跨国镇压提供了新的压力来源。¹⁵⁷

近年来，土耳其除了增加对维吾尔人的引渡、拘留和监视外，还大大软化了其对维吾尔人的言论支持。

近年来，土耳其除了增加对维吾尔人的引渡、拘留和监视外，还大大软化了其对维吾尔人的言论支持。今年1月，驻土耳其的维吾尔人在中国驻伊斯坦布尔领事馆前举行了数月的抗议活动，试图寻找失踪家人的信息，但警方以所谓的安全问题和 Covid-19 问题为由禁止了这些集会活动。而更有可能的原因是，土耳其政府担心此举会激怒中国政府。在中国驻安卡拉大使馆外的另一次抗议活动也被迅速叫停，在中国指责抗议者散布假新闻后，其活动人士被拘留。¹⁵⁸不久之后，土耳其内政部长苏莱曼-索伊鲁（Süleyman Soylu）警告抗议者”避免成为一场有计划国际冲突的牺牲品，这场冲突来自海外”，强烈暗示新疆维吾尔自治区大规模镇压的说法是美国和中国之间大国竞争中政治伎俩的一部分。¹⁵⁹土耳其政府尚未发表声明谴责中国大规模拘留维吾尔人的行为。

除了对这种不断变化的言辞表示震惊外，土耳其的维吾尔人还表示越来越担心，中国正在向该国提供 Covid-19 疫苗，以换取埃尔多安（Erdogan）于2017年5月在参加北京的一个“一带一路”论坛后签署的一项有争议引渡法案的通过。¹⁶⁰2020年12月26日，中国人民代表大会常务委员会突然批准了2017年的法案，人们猜测土耳其议会也将采取行动，将该法案纳入法律。

过去三年来，土耳其政府的其它行动似乎表明该国对其维吾尔少数民族的态度有所转变。在 Axios 报道的一项被泄露的2016年引渡请求中，中国官员要求引渡一名维吾尔族手机供应商，指控他在网上宣传伊斯兰国（IS）恐怖组织。该商贩之后被逮捕，但最终被释放并洗脱罪名。¹⁶¹土耳其当局在过去几年中还两次拘留了维吾尔族诗人阿卜杜勒希姆-帕拉希（Abdurehim Parac）。不断上升的恐惧已经促使许多维吾尔人在欧洲重新选地定居。赛里克詹-比拉什（Serikzhan Bilash）和他的家人于2020年9月逃离哈萨克斯坦前往土耳其，在那里他建立了一个新的人权组织，他最终在美国重新定居。¹⁶²

越来越明显的是，对于来自维吾尔族地区的难民来说，土耳其不再是曾经的安全港。我们的数据显示，自2017年以来，土耳其拘留或引渡的人数越来越多（截至公布时）。

年	拘留的数量	遣返的数量
2017	14	0
2018	5	0
2019	201	6
2020	3	1
2021	57	0

然而，其规模可能远远大于我们数据集所显示的数字，而且2019年的数字因大规模驱逐出境而有所偏差。美国国家公共广播电台（NPR）在2020年3月报道，仅在2019年就有200至400名维吾尔人在土耳其被拘留。¹⁶³我们决定将 NPR 估计的200人这一保守数字纳入我们的上限估计。至少在几个案例中，土耳其还通过第三国引渡了维吾尔人。例如，2019年8月，土耳其将一名维吾尔族妇女和她的两个孩子驱逐到塔吉克斯坦，然后从那里将这一家人转移到中国。¹⁶⁴据称，还有五六名维吾尔人与她同机，但我们无法独立核实这一信息。

2015年，印度尼西亚政府逮捕了四名维吾尔人：阿卜杜勒-巴希特-图泽尔（Abdul Basit Tuzer）、艾哈迈德-博佐格兰（Ahmet Bozoglan）、艾哈迈德-马哈茂德（Ahmet Mahmud）和阿尔廷奇-巴依拉姆（Altinci Bayram），声称他们持假护照入境并试图加入印度尼西亚东部圣战者组织，这是一个与 IS 有联系的组织。这四人被判处六年监禁，并被罚款1亿卢比（6812美元）。2020年9月，中国政府支付了他们的罚款，并将他们引渡回维吾尔地区，他们被拘禁在那里。¹⁶⁵印度尼西亚作为世界上最大的穆斯林国家，一直充当着其他难民群体的安全避难所，包括逃离缅甸的罗兴亚难民。然而，在中国政府说服印尼政府此举是为维吾尔人好后，印尼政府采取了不干涉其认为的”国内事务”的政策。

印尼的这些案件可能代表着东南亚地区镇压力度开始加大。然而，2020年9月，马来西亚部长 Mohd Redzuan Md Yusof 宣布，马来西亚将不再向中国引渡维吾尔族人，在本已紧张的关系中制造了一个新的争论点。¹⁶⁶此后，马来西亚策划了一条更加亲华的路线，与中国政府签署了一份谅解备忘录，以深化两国在后 Covid-19 时代的合作。¹⁶⁷

VII. 总结

中国政府迫害维吾尔人的运动在规模上确实是全球性的，包含一系列的做法，包括骚扰、监视、拘留和引渡。通过这些做法，中国政府能够跨越主权边界对维吾尔人进行镇压和控制。自1997年以来，中国对维吾尔人的跨国镇压一直在加强。从中国不断发展的跨国镇压体系的第一阶段（1997-2007年），共有来自9个国家的89名维吾尔人被拘留或遣送回中国；在第二阶段（2008-2013年），有来自15个国家的130人被镇压；在最后阶段（2014-2021年3月），共有来自20个国家的1327人被拘留或引渡。我们想再次强调，这些数字只限于我们能够核实的报告数字。未报告的案件很可能会大大超过这些数字，而我们的数据库所呈现的只是冰山一角。

跨国镇压构成了更广泛”全球威权主义”模式的一部分，因为像中国这样的专制政权积极地寻求相互合作，并重新利用各种机构来保护自己不受侵犯人权行为的问责。

跨国镇压构成了更广泛”全球威权主义”模式的一部分，因为像中国这样的专制政权积极地寻求相互合作，并重新利用各种机构来保护自己不受侵犯人权行为的问责。强大的专制国家试图淡化各种国际组织的民主层面，并将”法制”（rule by law）植入这些机构，如在联合国人权理事会内重新定义人权，在联合国推广”网络主权”，以及寻求削弱欧洲安全与合作组织的选举监督能力。这影响深远，因为它侵蚀了全球的民主规范。通过这些策略，像国际刑警组织这样的组织以及东道国政府，可能会成为促成中国对已经受到迫害的个人——其中许多人正在国外寻求庇护——开展全球行动的同谋。这种做法正在成为常态。阻止这种跨国镇压是道义上的需要。当中国政府在国外镇压其公民而不受惩罚时袖手旁观，也破坏了国家保护其境内人员，包括本国公民的可信度。

中国的跨国镇压违反了很多国际条约。不驱回原则，即难民或寻求庇护者不应被强迫遣返回他们可能遭受迫害、酷刑或虐待国家的原则，载于《禁止酷刑和其它残忍、不人道或有辱人格的遭遇或处罚公约》（CAT）和《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》（ICPPED）。然而，中国已经开始通过其区域组织，如上海合作组织，侵蚀这一原则，这些组织制定的引渡协议没有提及人权问题。

收容侨民的国家可以帮助打击跨国镇压。他们可以拒绝将维吾尔人引渡回中国，增加配额，加强对难民和寻求庇护者的保护，并限制助纣为虐的网络，如间谍软件公司和作为中国政府幌子的侨团。

中国的全球经济崛起和其巨大的全球基础设施项目”一带一路”倡议（BRI）的启动，为跨国镇压创造了前所未有的空间。

每个阶段的镇压都显示了维吾尔地区内部和外部关系之间的联系，在巴仁（1990年）和伊宁（1997年）动乱之后，镇压跟随难民网络来到中亚和南亚。在第二阶段，中国利用北京奥运会的声望在全球范围内扩大了它的镇压范围，然后在2009年乌鲁木齐事件之后，中国政府跟随维吾尔族难民网络大规模地扩大了在东南亚的镇压。最后，在2014年昆明大屠杀之后，中国在很大程度上破除了这些网络，将注意力转向土耳其、叙利亚和更广泛的中东地区，并作为中国国家主席兼党总书记习近平的人民反恐战争的一部分。自2017年以来，中国开始了一场史无前例的大规模镇压运动，针对与新疆维吾尔自治区安全官员认为可疑的26个国家有联系的维吾尔人。在此期间，我们记录了695起维吾尔人被驱逐或拘留的案件，并能够独立核实其中168人。

与中国的政治和经济联系也显示出与跨国镇压的密切关系。中国的全球经济崛起和其巨大的全球基础设施项目”一带一路”倡议（BRI）的启动，为跨国镇压创造了前所未有的空间。在中国对维吾尔人使用跨国镇压最频繁的10个国家中，中国是其中4个国家（巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、柬埔寨和缅甸）的最大债权人，中国对这些国家施加压力，以人权交换经济机会。¹⁶⁸在其它压迫日益严重的国家，如埃及、土耳其和更广泛的中东地区，中国通过”一带一路”相关项目和基础设施建设成为其重要的经济伙伴。随着中国通过”一带一路”在全球范围内扩大其作用，更多的国家可能会因为”一带一路”项目而更加依赖中国，从而提高了中国胁迫或拉拢这些国家的能力，以协助镇压散居人员和流亡者。如果不加以制止，中国对维吾尔人的全球战争将继续扩大，并像过去五年那样快速发展。

VIII. 建议

根据本报告的结论，我们建议民主国家和国际组织采取以下措施，以对抗中国的跨国镇压，以保护新疆维吾尔自治区的维吾尔人和其他弱势群体。

对各国政府：

通过增加配额和简化程序加强难民安置计划。各国政府应增加来自中国和有可能向中国引渡公民的第三国的难民配额，如土耳其和泰国。像泰国这样的国家在引渡中占绝大多数，它们应该修改其庇护程序以保护人权。世界各地有大量维吾尔人害怕申请庇护，以防政府或其它机构通知中国官员。
坚持不驱回原则。根据国际法，政府禁止将个人送回他们有可能遭受迫害、酷刑、虐待或其它严重侵犯人权行为的国家。
限制监控技术的出口。积极参与维吾尔地区镇压运动的中国公司恶意使用技术的可能性应该让各国犹豫是否允许他们在不受审查的情况下在其境内开展业务。国际社会应努力为此类双重用途技术制定明确的透明度标准。
对负责跨国镇压行为的中国公民实施定向制裁。世界各地通过的《全球马格尼茨基法案》为参与严重侵犯人权的个人和实体提供了旅行禁令和资产冻结的机制，例如针对维吾尔族侨民的侵权行为。世界各国政府应继续对积极参与持续镇压运动的关键安全人员适用这一法案。
向立法机构提交关于中国跨国镇压的报告。民主国家应效仿美国《2020年维吾尔人权政策法》，要求相关部门和机构向其议会提交报告，列出被认定对恐吓、骚扰或针对新疆维吾尔族、哈萨克族、吉尔吉斯族和其他突厥穆斯林群体成员负责的中国官员、实体和其他人。
加强与维吾尔族社区的联系。政府和社区应认识到居住在其境内的维吾尔人和其他突厥人所面临的独特危险。外联行动可以包括向维吾尔人讲授他们的法律和政治权利，或者讲授基本的数字安全策略，以应对中国恶意软件和黑客日益增长的威胁。
在国际刑警组织内组建一个民主国家核心小组。在国际刑警组织15个最大的法定资助者中，民主国家占了14个。¹⁶⁹这些民主国家可以在关键的大会投票上组成核心小组，支持关键职位的共同候选人，并采取政策使国际刑警组织免受滥用，例如按照《数据处理规则》第131条的规定，推动暂停滥用者访问国际刑警组织的数据库。

致联合国：

任命一名跨国镇压问题特别报告员。联合国人权理事会（UNHRC）应该任命一个人，对全球范围内的跨国镇压问题进行”审查、监督、建议和公开报告”。这将有助于提高公众意识，并帮助有关国家合作打击这些做法。¹⁷⁰
确保维吾尔人和其他面临本国政府威胁的人能够获得联合国公约旅行证件。联合国难民事务高级专员应确保维吾尔人和其他有可能被拘留或驱回的弱势群体能够有效和安全地进入外地办事处。
调查并收集有关新疆维吾尔自治区当前局势的信息。为了确保各国政府了解将维吾尔人送回中国的风险，联合国人权事务高级专员应利用其独立的监督和报告任务，调查和收集有关当前局势的信息，并向联合国人权委员会报告其调查结果。

附录一：双边引渡条约

在我们的数据集中，有中国对维吾尔人进行跨国镇压的国家以斜体字表示。

国家	签名	生效
泰国	1993	1999
白俄罗斯	1995	1998
俄罗斯	1995	1997
保加利亚	1996	1997
罗马尼亚	1996	1999
哈萨克斯坦	1996	1998
蒙古国	1997	1999
吉尔吉斯斯坦	1998	2004
乌克兰	1998	2000
柬埔寨	1999	2000
乌兹别克斯坦	1999	2000
韩国	2000	2002
菲律宾	2001	2006
秘鲁	2001	2003
突尼斯	2001	2005
南非	2001	2004
老挝	2002	2003
阿拉伯联合酋长国	2002	2004
立陶宛	2002	2003
巴基斯坦	2003	2008
莱索托	2003	2005
巴西	2004	2014
阿塞拜疆	2005	2010
西班牙	2005	2007
纳米比亚	2005	2009
安哥拉	2006	2013
阿尔及利亚	2006	2009
葡国	2007	2009
法国	2007	2015
墨西哥	2008	2012
波斯尼亚 – 黑塞哥维那	2012	2014
意大利	2010	2015
伊朗	2012	2017
塔吉克斯坦	2014	2017
土耳其	2017	有待议会批准

附录二：支持中国维吾尔族地区政策的两封联合国信函签署国家

“2019年信函”是指22个国家在2019年7月联合国人权理事会第41届会议期间发表的联名信。在信中，这些国家表示支持中国在维吾尔地区的行动。 “2020年信函”是指得到45个国家支持的声明。本图显示了参与中国对维吾尔人跨国镇压的国家，这些国家签署了2019年信函和2020年信函的其中一封或两封信函。¹⁷¹

国家	已签署的2019年信函	已签署的2020年信函
柬埔寨	x	x
埃及	x	x
老挝	x	x
缅甸	x	x
俄罗斯	x	x
巴基斯坦	x	x
沙特阿拉伯	x	x
阿联酋	x	x
叙利亚	x	x
摩洛哥		x
尼泊尔		x
塔吉克斯坦	x
卡塔尔	x

附录三：中国对维吾尔人进行跨国镇压第二阶段和第三阶段案件数量最多的国家

国家	第2阶段和第3阶段案件	与中国签订的引渡条约	在新疆问题上支持中国¹⁷²	被 IJOP 列入黑名单	中国拥有的外债百分比¹⁷³	AIIB 成员
泰国	425	Y	N	Y	1	Y
土耳其	399	Y	N	Y	1	Y
埃及	231	N	Y	Y	5¹⁷⁴	N
马来西亚	188	N	N	Y	5	Y
吉尔吉斯斯坦	75	Y	N	Y	40¹⁷⁵	Y
巴基斯坦	57	Y	Y	Y	25	Y
阿富汗	40	N	N	Y	1	Y
哈萨克斯坦	23	Y	N	Y	5	Y
柬埔寨	22	Y	Y	N	49¹⁷⁶	Y
缅甸	17	N	Y	Y	40¹⁷⁷	Y

作者

《无处可逃》是由布拉德利-雅尔丁（Bradley Jardine）、爱德华-莱蒙（Edward Lemon）和纳塔莉-霍尔（Natalie Hall）研究和撰写的。

封面设计：YetteSu（暂译：叶特苏）。

鸣谢

作者感谢乔治-华盛顿大学（George Washington University）的肖恩-罗伯茨博士（Dr. Sean Roberts）和维吾尔人权项目的亨利克-萨杰夫斯基（Henryk Szadziewski）和伊利斯-安德森博士（Dr. Elise Anderson），感谢他们对本文早期草稿的建设性意见。此外，作者还要感谢吉恩-布宁（Gene Bunin）和他的同事们在新疆受害者数据库（Xinjiang Victims Database）方面所做的不懈努力；他们从数据库中提取的数据和见解对本报告的撰写至关重要。本报告中任何事实或判断错误都由作者负责。

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无处可逃：中国对维吾尔人的跨国迫害

I. 执行摘要

II. 绪论

III. 跨国镇压与维吾尔人

IV. 方法论