人权高专办对维吾尔地区人权问题的评估必须促使理事会第 51 届会议采取行动

致联合国人权理事会成员和观察员：人权高专办对维吾尔地区人权问题的评估必须促使理事会第 51 届会议采取行动

2022年9月14日

8月31日，联合国人权事务高级专员办事处发布了期待已久的新疆维吾尔自治区（维吾尔地区）人权状况评估报告。这份报告是该办公室多年努力后发布的，尽管因其延迟而受到批评，但报告的发布仍受到世界各地维吾尔人团体和幸存者的欢迎，这是朝着问责迈出的重要一步。

作为联合国最高人权机构人权理事会的成员和观察员，您现在有责任以实际行动回应人权高专办的调查结果。

本报告中列出的证据详细说明了中国政府的政策，将个人和社团视为“极端分子”的方式——因而需要“再教育”。报告指出，“对‘极端主义’的宽泛解释，往往明确针对伊斯兰宗教信仰者的基本信条”，使“宗教或文化实践或表达与‘极端主义’混为一谈”。因此，中国的法律和政策正被用来针对维吾尔人和其他突厥裔穆斯林的“外在的……只不过是在实践日常伊斯兰宗教信仰和/或合法表达观点中的个体行为”。

人权高专办在总结其法律概述时指出，“在实施这一[反恐法]系统之背景下，它还存在对关切族裔和宗教社团进行非必要的、不成比例的和歧视性实施的本质性危险”。

报告的结论是，这些侵权行为的严重程度“可能构成国际罪行，特别是危害人类罪”。由于该地区的情况仍然趋于此类侵权行为“继续并再次发生”，因此这种情况亟需“联合国政府间机构和人权机制紧急关注”。

报告将这一结论建立在中国官员美化称为“职业教育和培训中心”或“VETC”，存在的广泛虐待行为的详细记录中，包括任意抓捕、缺乏正当司法程序、酷刑和虐待、强迫医疗和性暴力 ”。值得注意的是，尽管人权高专办提出要求，中国政府拒绝为这所谓的“教育培训”提供任何课程表；接受该报告采访的人回忆说，“被迫每天唱爱国歌曲，唱得声音越大越好，直唱到嗓子疼，直到脸变红，青筋暴突”。

报告还指出了对整个维吾尔地区局势的关切，包括对伊斯兰宗教场所的破坏、对少数民族语言权利的限制、在线和离线的大规模监控以及侵犯维吾尔妇女生殖权利的行为，包括强制节育。报告强调关于强迫劳动的可信指控；家庭分离，包括因强迫失踪而带来的分离；及针对寻找亲人信息或公开讲述个人在“职业培训中心”经历的个人，进行恐吓、威胁和报复。

尽管人权高专一再强调合作，包括在她的国事访问期间，但都已被中国政府完全拒绝。中国官员试图破坏联合国大会赋予人权高专办公室的授权义务，并在 9月9日表示，中国不会就报告中的调查结果进行讨论，而是会“关闭”合作解决违法行为的大门。

这说明，中国政府只和那些愿意接受其假宣传，而对可能的危害人类罪视而不见者“合作”。中国官员对人权高专办、及其专家和领导层的全面否认和攻击，与人权高专办的客观、详细分析形成鲜明对比——人权高专办报告是基于对中国自身的法律和政策，及令人痛苦的第一人称证词的搜集建立的。

联合国人权理事会和联合国成员国尚未采取有意义的措施来解决该地区已经发生和正在发生的侵权和暴行。

在人权理事会第 51 届会议开幕之际，我们敦促贵国政府：

• 确保联合国人权理事会根据你们各自的承诺和被广泛接受的“客观标准”，采取紧急行动将维吾尔地区的局势列入理事会议程；并

• 立即采取具体措施推进追究责任程序，包括根据人权高专办评估报告的调查结果，和联合国特别程序概述的应对系统性挑战机制，命令进行针对中华人民共和国境内维吾尔、哈萨克和其他主要穆斯林族裔人权暴行的国际独立调查。

有必要在安理会内外采取紧急和切实的行动，追究肇事者的责任，并为受害者及其家人伸张正义。

诚挚的：

国际特赦组织

人权观察

国际法学家委员会

国际人权服务社

维吾尔人权项目

世界维吾尔大会