公民社会就拟议中禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造产品法规的声明

2022年10月11日

我们，以下签署的公民社会组织、联盟和工会，欢迎欧盟委员会（委员会）就禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造产品法案的立法提案。

根据新发布的 2021 年全球评估，随着现代奴役制的显着增加，我们亟需采取有效行动和法律来解决世界各地对工人的剥削问题。然而，要应对私营部门使用1730 万强迫劳动和 390 万国家强制强迫劳动来说，委员会的提案还不够。

我们认为，根据欧盟的承诺，该提案是朝着构建智能机制组合以帮助消除全球强迫劳动的重要一步。我们特别欢迎该提案的广泛范围，因为它涵盖了所有地区所有规模的公司全部产品，无论其大小。

然而，该提案远未发挥其潜力，尤其是未能将工人置于其中心位置。 因此，我们呼吁欧洲议会和欧盟成员国，在利用其关键性积极因素同时，改进提案中未达到目的的地方。 以下是我们最重要的关切和关于如何有效解决这些问题的初步建议。

最令人担忧的是，该提案完全没有考虑到欧盟内外被强制剥削工人的命运。必须修改提案，以确保工人状况得以改善，并确保在调查和决策过程的所有阶段都考虑到受影响和可能受影响的工人的观点和利益。

此外，作为购买者、理应补救（或支持补救）的经营者的作用，也应该在调查和决策过程的所有阶段受到关注。

总体而言，前期调查、调查、最终决策、补救及跟进执法的过程需要重新制定，以将工人和补救做立为本。 尽管我们不反对关注被调查公司采取的尽职调查措施，将其作为避免不负责任地切断交流的关键因素，但我们强调不应将尽职调查作为阻止展开调查的盾牌。至关重要的是，前期调查必须只关注确定是否存在经证实的对强迫劳动的关切。但是，在做出任何销毁产品的决定之前，尽职调查的作用可以在调查阶段考虑，因为如上所述，它允许公司证明已经提供了充分的补救（或对补救的支持），并采取了措施防止强迫劳动的再次发生。

令人遗憾的是，目前，该提案仅预见了一项最终制裁：禁止将这些产品投放市场，并承担处置现有产品的义务。这样的决定依赖于非常严格的证据标准，举证责任完全由成员国主管当局承担。这意味着在调查结果出来之前，受调查的产品将在市场上自由流通，在此期间，它们可以很容易地转移到其他市场，从而使该法规失去其有效性和核心目标。因此，我们建议法案共同提议者寻求替代浪费性的销毁商品方法，包括对产品的市场流通施加暂停期，直到对产品做出最终决定。

在调查过程中，主管当局应与工人及其代表接触，以使工人能够利用潜在的禁令作为工具来改善自己条件并获得补救和诉诸司法权利，以及识别和减轻因实施禁令对受影响工人的任何潜在的意外后果。至关重要的是，与相关利益相关者、社区、工人及其代表（包括工会）讨论和决定适当的补救和预防措施，以确保它们回应受影响工人的实际需求，并且是可信的、适当的，而且至关重要的是包括对采购实践的适当并关键性的改革。此类措施还应与解除任何产品禁令挂钩。

在证明提出补救和预防措施时，不得允许公司依赖行为准则、社会审计和其他已被证明完全无效的合同条款来有效解决公司价值链中的强迫劳动问题。我们注意到，第 4 条第 3 款仅涉及非强制性的尽职调查义务，没有任何关于其适当性的保证，也没有任何正式的验证或监督过程。一般而言，委员会应在其指南（第 23 条）中纳入关于确定公司采取的尽职调查措施的适当性的标准，并更明确地说明应遵循哪些标准。作为对《企业可持续发展尽职调查指令》的非常补充的立法，应同时考虑这两个文本，以确保它们的设计旨在解决强迫劳动问题。

除了补救之外，该提案还在其执行范围方面出现了模棱两可的问题：

• 首先，在关注产品线层面时，它忽视了强迫劳动通常是整个生产商、制造商或进口商的系统模式——无论为何种产品关。因此，虽然识别产品作为起点很重要，但这无法孤立地解决强迫劳动问题。该法规必须明确包括将调查结果扩展到整个生产场所或经济实体的所有产品的范围，因为强迫劳动不会孤立于设施内的一条产品线。简而言之，问题在于设施，而不是产品本身。

• 其次，该提案没有明确包括禁止一个地区的整个产品组的范围，例如土库曼斯坦和维吾尔地区的棉花。因此，该提案在解决系统性国家强制劳动（SIFL）方面存在严重局限。在没有明确的区域禁令程序的情况下，这将大大削弱该法律在解决欧盟供应链中普遍存在的国家强制劳动SIFL问题并迫使公司删除国家强制劳动的机制。因此，修正案文应明确包括建立区域性禁令的可能性，并在相关情况下将其范围与基于强迫劳动的制裁相一致（例如，根据欧盟全球人权制裁制度），以确保立法的连贯性，对公司的影响和法律之确定性。

还应要求公司绘制并公开披露其整个价值链中的供应商、次级供应商和业务合作伙伴。否则，主管当局和上访者将面临重大障碍，以确定公司价值链中是否存在涉及强迫劳动之实体。虽然我们赞赏该提案要求公司在接受调查时应要求向主管当局披露其价值链的细节（第 5 条第 3 款），但该措施太弱，无法对条例的实施产生任何影响并提高效率。公开这些重要信息以及对违法者的决定，也将有助于公司（尤其是中小型企业）评估其价值链中强迫劳动的风险，并采取有效的尽职调查措施。它还将帮助公众、相关团体、组织、社区和工人自己监测情况，并向主管当局提交有关涉嫌违规行为的更准确信息。

除了对受影响的工人缺乏补救之外，该提案也未能解决强迫劳动的根本原因。需要一系列配套措施来支持工人、工会、民间社会、人权捍卫者、中小型企业、小农和当地社区——无论何时发生强迫劳动。除其他外，这可能包括加强能力和提供资金，以支持社区和帮助工人解决遭遇虐待的根本原因，例如歧视、权力不平衡、不公平的采购做法和生产延误、缺乏谋生机会、缺乏生活工资、土地 权利等。这些措施将使受影响的工人和利益相关者能够更好地理解和主张他们的权利，并恢复他们自己的机构。

最后，必须确保所有受影响的利益相关者，包括但不仅局限于上访者，在调查期间或讨论补救措施时与公司和执法当局接触时，都应受到保护，以免遭到报复。保密应该是自动的（除非请愿人自己另有说明），并且工人作为强迫劳动的潜在受害者的状况应完全优先于任何潜在的移民执法行动，例如，无论调查是否得出认定存在某种强迫劳动情况的结论。

我们相信法案共同提议者将利用这个独特的机会来改进该提案，以使其对全世界每天遭受苦难的人们产生真正的影响。由于 COVID-19大流行的持久影响依然存在，武装冲突和气候变化给现代奴隶制带来前所未有的风险，尤其重要的是欧盟必须通过一项雄心勃勃的提案，展示其在有意义地解决现代奴隶制方面的全球领导地位。

联署者：

Amnesty International
Anti-Slavery International
Arise Foundation
Association of NexGen Christians of Malaysia (ANCOM)
Be Slavery Free
Bitter Winter: A Magazine on Religious Liberty and Human Rights
Campaign For Uyghurs
China Aid Association
Clean Clothes Campaign
Clean Clothes Kampagne – Austria Coalition
Campagna Abiti Puliti Coalizione Italiana / CCC Italy
China Against the Death Penalty
CNCD-11.11.11
Crane Center for Mass Atrocity Prevention
CorA-Netzwerk für Unternehmensverantwortung – CorA Network for Corporate Accountability
Corporate Accountability Lab
Corporate Justice Coalition
End the Uyghur Genocide (ETUG)
European Centre for Constitutional and Human Rights (ECCHR)
European Coalition for Corporate Justice (ECCJ)
European Justice Foundation (EJF)
Fair Trade Advocacy Office
Fashion Roundtable FRSA
FIDH (International Federation for Human Rights)
Finnwatch
Freedom Collaborative
Freedom United
Free Russia Foundation
Free Uyghur Now
Fundacion Libera
Global Legal Action Network (GLAN LAW)
Global Peace Mission (GPM) Malaysia
Global Rights Compliance Foundation
Helsinki Citizens’ Assembly Banjaluka
Human Rights Watch
Human Trafficking Legal Center
Information Group on Latin America (IGLA)
Institute for China’s Democratic Transition
International Corporate Accountability Roundtable (ICAR)
International Dalit Solidarity Network (IDSN)
International Lawyers Assisting Workers (ILAW) Network
International Service for Human Rights (ISHR)
Jewish Movement for Uyghur Freedom
Labour Behind the Label
La Strada International
Minaret Foundation
Muslim Youth Movement of Malaysia (ABIM)
No Business With Genocide
Ovibashi Karmi Unnayan Program (OKUP)
Platform for International Cooperation on Undocumented Migrants (PICUM)
Polish Institute for Human Rights and Business
René Cassin, the Jewish voice for human rights
Responsible Sourcing Network
Stand4Uyghurs
Stop Uyghur Genocide (SUG)
Südwind, Austria
SÜDWIND-Institut
Swedwatch
The Freedom Fund
The Montreal Institute for Genocide and Human Rights Studies
The KIOS Foundation
The Remedy Project
Tibetan Centre for Human Rights and Democracy
Turkmen.News
Uyghur American Association
Uyghur Association of Victoria
Uyghur Freedom Forum
Uyghur Human Rights Project (UHRP)
Uyghur Rights Advocacy Project (URAP)
Visual Artists Guild
Women Working Worldwide
Workers Rights Watch (WRW)
World Benchmarking Alliance (WBA)
World Uyghur Congress (WUC)