就贸易数据透明度致美国海关边境保护局的公开信

2022年10月20日

以下是一封致美国海关和边境保护局局长 (CBP) 的联署公开信，呼吁美国海关边境保护局拒绝作为海关商业业务咨询委员会 (COAC)一部分的由行业团体推动的提议保护海运舱单不被公开披露，以表明其继续致力于打击全球供应链中的强迫劳动。

尊敬的克里斯·马格努斯（Chris Magnus）

美国海关边境保护局局长

1300 Pennsylvania Ave. NW

Washington, DC 20229

就贸易数据透明度的公开信

尊敬的局长马格努斯阁下,

以下签名的组织和倡导者写信表达我们全体对最近由行业团体一部分的海关商业业务运营咨询委员会 (COAC)推动的一项提议的愤慨，该提议旨在保护海运舱单不被披露。如果该议案获得通过，将使目前公民社会对海关数据的有限访问被取消。公开披露船舶舱单数据对公民社会、调查记者和工人权利组织至关重要，对我们努力支持有效实施美国关税法和《维吾尔强制劳动防止法案》 (UFLPA)更是特别重要。

海关商业业务运营咨询委员会 (COAC)提案主张有问题的额外补充修正案，如果被接受，将进一步损害根据 1930 年美国关税法第 307 条以及 《维吾尔强制劳动防止法案》要求的强制劳动调查和执法。美联社 (AP) 2022 年 10月18日发表的一篇文章揭露了这一提案。该修正案将严重阻碍相关机构执行强制劳动法的能力，以及公民社会分享美国供应链中强制劳动证据的能力。作为主要执行这些法律机构的美国海关边境保护局，对行业协会提议修正提案要求意见的完全拒绝，无论是在政府内部还是在国会山，都绝对至关重要。

进出口数据的公开披露对于追踪和监控供应链中的强迫劳动风险至关重要。贸易数据的透明度早已经使非常有限。目前，依据美国联邦法律（19 U.S.C § 1431）只被允许公众访问海运数据。但是公众仍然无法获得空运和陆运货物的数据。此外，美国法律已经授予了进口商和托运人根据具体情况要求对其数据保密的权利（19 C.F.R. § 103.31）。

趋势应该是提高透明度，而不是降低透明度。我们主张除了海运船舶清单外，还应披露空运、公路和铁路清单，而海关商业业务运营咨询委员会 (COAC)的提案却试图将所有进口数据隐藏在一层厚厚的保密面纱之下。我们敦促美国海关边境保护局拒绝更多“保密”的要求，而是向公众披露所有类型的海关数据——航空、铁路、海运和公路。此外，我们敦促美国海关边境保护局不要被那些会使强制劳动执法程序复杂化的提案所引诱，从而给美国海关边境保护局和公民社会带来额外负担，这些负担肯定会阻碍现行法律的执行。

总之，美国公司不能在公开声称反对强制劳动的同时，却游说美国政府保护其供应链免受审查。保密贸易数据的目的是阻碍禁止进口牵涉强制劳动产品规定的执行，而且这也不符合服务公众之目的。这是企业通过阻止追究肇事者责任的努力来保护利润的可耻范例。

我们呼吁美国海关边境保护局，拒绝这种对船舶舱单数据保密的懦弱者的呼吁及任何其他相关提议，表明其对打击全球供应链强制劳动的始终一贯的承诺。多年来，美国倡导者一直在努力消除阻碍美国关税法第307条执行的漏洞，最终以通过 2015 年的《贸易便利化和执法法》（TFTEA）得以实现。现在不是美国政府采取相反方向行动的时候。

因此，我们虔敬地要求美国海关边境保护局公开反对并立即拒绝对进口数据进行额外保密的提案呼吁。

诚挚的：

Advocating Opportunity
Alliance to End Slavery and Trafficking (ATEST)
American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO)
Anti-Slavery International
Campaign for Uyghurs
Coalition to Abolish Slavery and Trafficking
Corporate Accountability Lab
FishWise
Free the Slaves
Freedom Network USA
Freedom United
Global Labor Justice-International Labor Rights Forum (GLJ-ILRF)
Greenpeace USA
HEAL Trafficking
Human Rights Watch
Humanity United Action
International Campaign for the Rohingya
International Corporate Accountability Roundtable (ICAR)
Jewish Movement for Uyghur Freedom
No Business with Genocide
Oceana
Oxfam America
Polaris
Safe Horizon, Inc
Solidarity Center
The Freedom Fund
The Human Trafficking Legal Center
Transparentem
Uyghur American Association
Uyghur Freedom Forum
Uyghur Human Rights Project
Uyghur Rights Advocacy Project
Verité
Worker Rights Consortium
World Uyghur Congress
Victims of Communism Memorial Foundation
Ambassador (ret.) Luis C.deBaca
Professor from Practice, University of Michigan Law School
Sabra Boyd
Sabra Boyd LLC