欧盟强制劳动提案未能针对维吾尔问题

联盟敦促制定明确的程序来解决政府强加的强制劳动问题，并要求公司给出其供应链图示

2022年9月15日

结束维吾尔地区强制劳动联盟（联盟）2022年9月15日表示，欧洲议会和理事会应提出修正案，以强化欧盟委员会关于提议禁止使用强制劳动制造的商品的议案。虽然提案的禁令范围广泛，涵盖所有产品，但在关键方面存在不足，特别是在解决政府强加的强制劳动能力方面，例如中国政府强加的、在新疆维吾尔自治区（维吾尔地区）发生的。最近的联合国报告发现，对维吾尔人的系统性虐待，包括，可能构成危害人类罪。

“欧盟禁止强制劳动商品的规定应要求有实践意义的行动，以结束企业成为维吾尔人和其他突厥人苦难的加害同谋。然而，由目前的提案条款看，几乎没有能力解决当今世界上最紧迫的强制劳动案例之一。维吾尔强制劳动的规模和严重程度要求采取更为强势的措施，其中包括可能的禁止从特定地区进口和更高透明度的要求，”世界维吾尔代表大会主席多里坤‧艾沙 （Dolkun Isa) 先生指出。

欧盟委员会于 9 月 14 日发布的当前提案禁止“将强制劳动制造的产品投放到欧盟市场”，涵盖任何类型和来源的产品，但没有建立明确的机制来全面禁止源自强制劳动泛滥的地区或供应链的产品，这应该是打击政府强加的强制劳动的重要工具。

提案将来的修订案应包括一个明确的机制，禁止源自泛滥供应链或地区的产品，在这些地区，政府支持下的使可靠的尽职调查成为不可能，例如所有由维吾尔地区生产的棉制品，或任何在维吾尔地区制造的产品。联盟敦促欧洲议会和理事会对此进行修订。 联盟表示，禁止个别货物或实体的运输，只会使解决欧盟供应链中政府强加的强制劳动普遍存在问题的努力获得有限效果。

虽然该提案将建立一个特定地区强制劳动风险的公共数据库，并与特定产品相关联，但它没有要求进口商品的公司给出其供应链图示，并且在可溯源要求和供应链透明方面仍然极其有限，这可能导致对政府强加的强制劳动产品的进口限制监控严重受限。

“欧盟委员会通过提出这一提议向前迈出了重要一步。 然而，该提案对政府强加的强制劳动仍然不够明确。这种不明确，再加上供应链透明度要求的极端受限，可能会严重削弱法律潜在的对维吾尔强制劳动中持续存在的企业共谋采取行动的能力。鉴于美国最近颁布的禁止进口维吾尔强制劳动产品的严格立法，如果没有更加明确的改进提案，我们仍然担心欧盟将成为维吾尔强制劳动商品的倾销地，”国际反奴役商业和人权经理克洛伊·科兰斯顿(Chloe Cranston)说。

该提案开始聚焦欧盟成为强制劳动产品倾销地的风险，特别是在 6 月美国实施《维吾尔强制劳动预防法》（UFLPA）之后。欧盟法规，应成为具有全球采购业务的公司将没有强制劳动供应链作为单一全球标准落实的重要激励措施。

“该提案没有明确表明，在政府支持的情况下，不可能进行可信的尽职调查，例如维吾尔地区，该地区是原材料的主要来源和制造基地。欧洲议会和理事会应引入强势要求高透明度和供应链图示条款，以阻止在第三国完成或通过第三国输入的维吾尔地区商品涌入欧盟市场，”全球劳工正义国际劳工权利论坛项目主任艾莉森·吉尔( Allison Gill)说。

欧盟委员会的提议是在联盟之前的敦促之后提出的。5 月，在布鲁塞尔欧洲议会的一次公开小组会议上，联盟呼吁欧盟展示全球领导力并规划这些司法工具，以有效应对中国政府针对维吾尔人和其他突厥和穆斯林占多数族裔普遍存在的虐待。

欧盟禁止强制劳动产品的承诺，增加了迫使中国政府废除国家支持的在维吾尔地区强制劳动制度的经济压力。因此，联盟再次呼吁企业立即采取行动，不必等待欧盟法规生效，终止其在维吾尔地区的业务关系。