2022年国际人权日

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作者:维吾尔人权项目研究主管亨利.萨兹耶夫斯基(Henryk Szadziewski)、倡导及交流资深项目组长彼得.埃尔文(Peter Irwin)

2022 年 12 月 10 日是联合国指定的第 75 个国际人权日(Human Rights Day)。在这一天,人们反思人权的普遍性、眼前的危机,以及终结人权侵犯的实现途径。今年的主题是「人人享有尊严、自由和公正」(Dignity, Freedom, and Justice for All),其中「《世界人权宣言》所载的价值观和权利为我们不弃任何人于不顾的集体行动提供了指南。」

中华人民共和国的历史几乎与国际人权日一样悠久。几十年来,中国党国一直在贬低维吾尔人的政治、公民、经济、社会和文化权利。现在,维吾尔人不仅被「抛在后面」(left behind),而且正在经历被许多观察者认定的种族灭绝。细致入微的文件描述了一场通过政策和实践来根除维吾尔文化、宗教和语言的系统性运动。此外,已经出现证据指明了广泛存在的强迫劳动、失踪、大规模监禁、酷刑、性虐待,以及强制节育措施等。

然而,如果联合国迟迟不采取行动,维吾尔人不仅遭受基本人权的长期丧失,他们对国际人权体系的信心也会受到影响。新任联合国人权事务高级专员福尔克尔.蒂尔克(Volker Türk)就履行其职务和追究中国责任方面发表了几项令人鼓舞的评论。2022 年 10 月,也就是他上任的那个月,蒂尔克宣布他打算成为「一名在《联合国宪章》、《世界人权宣言》和现存的人权架构之外,不受任何势力或框架约束的高级专员。」下一个月,针对人权高专办关于维吾尔人权状况那批评性的报告,蒂尔克表示:「这是我办公室的报告,我也相当投注于其中…对于那些强烈的建议,我的重点将是寻找方法与中国当局接洽,并确保其采纳执行这些建议。」

现在该是的时候,让福尔克尔.蒂尔克探索他有哪些选项好支持他的言论。

蒂尔克先生非常清楚自己任务的紧迫性。在由英国、加拿大和美国组成的一些国家寻求人权理事会就维吾尔人权问题举行正式辩论的提案草案失败后,我们组织曾指出:「通过这次投票,国际社会辜负了联合国报告的建议,未能对维吾尔地区局势给予『紧急关注』(urgent attention)。」我们并不是唯一对此情况感到担忧的,由其这次失败的提案仅是希望建立一个讨论平台来审议这份针对中国的指控。在过去两年里,来自世界各地的300 多个非政府组织共同呼吁建立联合国授权的机制来监测和回报中国的人权状况。40多位联合国专家曾三次发出类似呼吁,显示出来自联合国人权专家机构前所未有的关注程度。

在他任期的这个阶段,福尔克尔.蒂尔克需要扪心自问两个问题,如果中国因作为一个大国享有不同的待遇,联合国系统该如何让其他大国为侵权行为负责?这不是系统内的一大漏洞吗?

然而,联合国仍有多种倡议途径。首先,消除种族歧视委员会刚刚发布了一项决定呼吁进行更多调查、要求中国停止拘留行动,受害者应获得「充分且有效的补救和赔偿」,更提到此事应根据国家保护责任(R2P)提交给联合国秘书长。其次,中国将在 2023 年接受普遍定期审议(Universal Periodic Review),并接受经济、社会和文化权利委员会以及消除对妇女歧视委员会的审查。第三,国际劳工组织(ILO)正在对中国持续进行调查,并可能会为此成立调查委员会。第四,防止种族灭绝罪行特别顾问拥有向秘书长或安理会通报情况的明确行动授权。最后,在即将召开的人权理事会上应再次进行表决或决议,讨论维吾尔人的基本人权问题。此时蒂尔克先生该理解这份来自他办公室的报告应受到讨论。

很显然的,福尔克尔.蒂尔克和联合国人权事务高级专员办事处无法控制上述所有途径;但他还是有很大的力量来影响这些途径,包括率先发起行动来捍卫维吾尔人免于种族灭绝的灾难,并在整个联合国系统中建立势头。对蒂尔克先生来说,这不仅是在历史上正确的时机做出正确的决定,也是为了达到国际人权日所推动的崇高主旨,落实每个人对尊严、自由和公正的享有。

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