维吾尔人权项目分析发现维吾尔地区是世界上监禁率最高的区域，每 26 名维吾尔人中就有 1 人被监禁。

据估计，维吾尔地区每 26 名维吾尔人和其他非汉人中就有 1 人被监禁，并占了全中国总在押人数的三分之一

2024 年 4 月 25 日

由维吾尔人权项目（UHRP）高级研究员 Ben Carrdus 和 UHRP 倡导与研究副主管 Peter Irwin 所共同撰写的 UHRP 观点洞见专栏。

维吾尔人权项目对中国官方数据的最新分析¹发现：维吾尔人、突厥族裔和维吾尔地区的其他非汉人，尽管只占中国总人口的百分之一，但却占了中国估计在押人数的三分之一以上（34% ）。考虑到该地区的总人口，维吾尔地区有着世界上最高的入狱率，估计每 10 万人中就有 2,234 人入狱。

监狱人口特指司法部管辖下的正式在押人数，并未计算那些仍被关押在该地区集中营和遭受其他形式的任意拘留中的人们。

新疆维吾尔自治区（XUAR）（也被许多维吾尔人称为东突厥斯坦）的国家检察机关发布之统计数据显示，该地区的维吾尔人、突厥族裔和其他非汉人被监禁的比例为每 10 万人中有 3,814 人。²

相比之下，中国各地的汉人被监禁的比例估计为每 10 万人中 80 人。换句话说，维吾尔人和维吾尔地区其他非汉人的入狱率估计是汉人的 47 倍多一点。

这些估计是基于截至2022 年的六年官方统计数据，其中包括“严打”的高峰期³，从 2017 年到 2022 年，累计刑事起诉总数为 578,645 起。

年度检察统计数据通常在次年初的地方检察院年度工作报告中公布；然而，它们并未包含在 2023 年的报告中，可能是因为人权观察（Human Rights Watch）组织之前对这些数据进行了报道和分析。同样，在人权观察的报告揭露官方统计数据称该地区 87% 的刑期至少为五年后，地区高级人民法院也于 2019 年停止公布监禁刑期细目。

然而，即使不知道自 2022 年以来起诉的确切数量或自 2019 年以来的量刑细目，维吾尔人权项目仍然估计，当前的监狱总人数可能仍与严打运动高峰期一样高。鉴于 2018 年和 2019 年在持续严打氛围下的高起诉数量，有理由假设这些年的量刑模式仍然与 2017 年一样严厉。例如，对新疆受害人数据库（Xinjiang Victims Database）2016 年至 2024 年包含量刑资讯的 19,014 起案件之分析，可以得出平均刑期为 8.5 年。 ⁴

虽然许多 2017 年及以后被判刑的人本应在 2024 年 4 月撰写本文时获释，但他们很可能已被 2022 年以来被起诉的人所取代，从而使监狱净人数基本保持稳定。

有充分的理由认为监禁率可能远高于维吾尔人权项目的估计。新疆检察院公布的统计数据不包括 2017 年已入狱且可能仍在服刑的人，也不包括遭到审前拘留的人，以及仍被任意关押在维吾尔地区集中营内的受害者。此外，尚不清楚官方统计数据是否包括新疆生产建设兵团（Xinjiang Production and Construction Corps，又称 XPCC 或 Bingtuan）检察院的起诉，而这些不缺定性可能会使起诉总数增加数万起。 ⁵

美联社对 2022 年泄露的官方文件进行的一项研究显示，在维吾尔地区的一个县，至少有二十五名维吾尔人中就有一人因恐怖主义、分裂主义或宗教极端主义等相关罪名被判入狱。美联社的研究使用了疏附县（Konasheher county）的资讯，该县的人口绝大多数是维吾尔人：根据 2020 年的官方统计，维吾尔人占当地人口的 98%。维吾尔人权项目的分析提供了类似的监禁率数字，但其基于整个地区的人口数据，包括其他非汉人居民。

维吾尔地区服刑人数和刑期的急剧增加不应被解释为维吾尔人和其他突厥族裔犯罪活动增加的反映。相反，正如维吾尔人权项目最近关于东突厥斯坦女性宗教人士的报告所指出的那样，当维吾尔人相关案件在中国法院审理时，“犯罪与判刑之间存在显着的、令人震惊的不相称比例 ”。

根据对泄露的政府文件之分析，维吾尔人权项目的报告详细介绍了例如1976 年，当年仅五、六岁时，Ezizgul Memet 如何与母亲学习《古兰经》三天，并因此于2017 年被判处10 年监禁；1974年，Tursungul Emet 也做了同样的事而被判处11年徒刑；Aytial Rozi 在2009 年至2011 年间学习《古兰经》并向一群妇女讲述经文，她因此被判处20 年监禁。人权观察组织的记录显示，在喀什噶尔（Kashgar）的一个县，2017 年所有刑期中 99% 的刑期皆为五年起跳，而平均刑期高达 9.2 年。这就是为什么维吾尔地区的监狱已经满员，而且还在不断挤入更多的人。

众所周知，维吾尔人死于监狱的可能性远高于中国其他任何人口。目前尚不清楚有多少人被“司法”处决。死刑判决的统计数据在中国属于国家机密。但鉴于维吾尔人常因最无害的“罪行”而被判处无期徒刑，处决很可能司空见惯，令人痛心。

鉴于来自维吾尔地区的官方资讯受到严格限制和操纵，维吾尔人权项目出于分析目的仅采用这些官方统计数据的表面价值。维吾尔人权项目之前另外一篇观点洞见文章描述了研究中国人权问题的挫折与挑战。中共故意隐瞒有关维吾尔地区起诉数量和量刑模式的重要资讯是另一个例子，而且透明度每年都在降低。

我们的分析代表了我们对维吾尔地区当前监狱率的最佳估计，若要做出更具权威性的研究分析，中国政府需要进一步提高透明度。

这种透明度的缺乏令华盛顿特区的人权研究人员感到沮丧：他们必须做出许多谨慎的假设。但对于东突厥斯坦数十万被监禁者的家人来说，许多人甚至不知道自己的亲人究竟被监禁在哪里，甚至不知道他们是否还活着，他们所能做的就是猜测。

维吾尔人权项目感谢不愿透露姓名的专家们所提供之建议和帮助。任何剩余的错误均由作者本人承担。

统计分析

以下文字介绍了维吾尔人权项目如何根据新疆高级人民检察院的统计数据估算维吾尔地区的监禁率。以下是我们分析的主要结果：

维吾尔人、突厥族裔等非汉人占中国总人口的1%，却占全国监狱人口的33.7%；
世界上目前已知监禁率最高的国家是萨尔瓦多，每 10 万人中有 1,086 人被监禁；
维吾尔地区的维吾尔人和其他非汉人的监禁率估计为每 10 万人中有 3,814 人，略高于萨尔瓦多的监禁率的 3.5 倍；
相比之下，中国各地的汉人被监禁的比例估计为每 10 万人中 80 人，比维吾尔地区非汉人的估计比例低 47.1 倍；
维吾尔人权项目估计，目前维吾尔地区每 26 名维吾尔人和其他非汉人中就有 1 人被监禁；我们更进一步估计该地区目前维吾尔成年人中有十七分之一被监禁。

人权观察首先整理分析的新疆高级人民检察院（法庭起诉刑事被告人的机构）公布的维吾尔地区起诉人数统计显示，2017 年至2021 年间，共有 540,826 人被维吾尔地区的法院刑事起诉，2022 年又有 37,819 人被起诉，导致2017 年至2022 年起诉总数为 578,645 人。这个数字与民事和行政起诉数量分开；

2022 年中国各地法院的定罪率为 99.975%，这意味着截至 2022 年的六年间，东突厥斯坦共作出有罪判决 578,500 件（往年定罪率仅略低于 2022 年因此不太可能具有统计显着性）；

可能有少数案件进入法庭后就会被国家检察机关撤销，但根据全国数据得出的证据，这个数字也不太可能具有统计意义；

这 578,500 名估计被起诉和定罪的人可能并未全部被监禁——其中一部分人可能受到了非监禁的制裁。然而，考虑到整个刑事司法系统普遍存在的“严打”政策的影响，维吾尔人权项目认为这一数字也不太可能具有统计意义；

我们估计这 578,500 名罪犯应该皆遭受普遍监禁，一个关键指标是该地区高级人民法院的统计数据（在这一数字被广泛报道后，法院停止公布刑期统计数据），根据该指标，在2017 年“ 严打”运动如火如荼地进行时，被定罪的人中有87% 被判处最低五年徒刑。

人权观察还指出，根据泄露的统计数据，2017 年喀什地区维吾尔人占多数的县 99% 的囚犯被判处五年或以上徒刑，平均刑期为 9.2 年；

此外，维吾尔人权项目对 2016 年至 2024 年间新疆受害者数据库中 19,014 起案件的分析显示，平均刑期为 8.5 年；

因此，维吾尔人权项目以 578,500 人的数字作为 2022 年东突厥斯坦囚犯人数的代表，并认为这一数字今天可能保持不变甚至更高。这 578,500 人的估计在押人数，不包括 2017 年已入狱或遭受审前拘留的人数（审前拘留与集中营行政拘留之间的界限似乎已相当模糊）；

此外，尚不清楚起诉统计数据是否包括那些将当前集中营拘留者直接转移到监狱的案件，因为一些证据表明集中营正在逐步淘汰。也不清楚这些统计数字是否包括兵团法院的起诉——新疆高级人民检察院的年度工作报告几乎没有提到兵团；

2021 年维吾尔地区的官方人口统计为 2589 万；因此，预计该地区 2021 年的监禁率（25,890,000 人中有 578,500 人入狱）为每 100,000 人中有 2,234 人遭到监禁；

为了纠正种族问题，维吾尔人权项目首先从全中国监狱估计总人数中减去东突厥斯坦监狱估计人数（1,690,000 – 578,500），也就是说在中国维吾尔地区之外总共有 1,111,500 名囚犯；

总体而言，截至2021 年，中国的监禁率估计为每100,000 人120 人 ((1,690,000 ÷ 1,412,175,000) x 100,000)；⁶然而，如果将维吾尔地区的监狱人口估计数排除在全国总数（减去维吾尔地区的人口）之外，中国其他地区的总平均监禁率为每10万人中80人 (1,111,500 ÷ ( 1,412,175,000 – 25,890,000) x 100,000)；

假设汉人在东突厥斯坦的监禁率与中国其他地区的估计相同⁷— 即每 100,000 人中有 80 个人 — 那么：

2020 年，维吾尔地区的官方“少数民族”（非汉）人口为 14,932,200 人，其余汉人口为 10,957,800 人；因此，该地区的汉人囚犯数可估计为 8,766 人（即：(10,957,800 ÷ 100,000) × 80）；

当从该地区在押总人数估计的 578,500 人中减去 8,766 人时，剩下的数字为 569,734 人，代表维吾尔人权项目对2022 年东突厥斯坦非汉人囚犯总数的估计（而今日可能保持相似的数字或什至更高）；

因此，东突厥斯坦非汉人族群的入狱率为每 100,000 人 3,814 人（569,622 人，占 14,932,200 人的 3.8%，即每 100,000 人 3,814 人），是中国汉人入狱率的 47.1 倍；

维吾尔地区非汉人族群总人口为14,932,200 人，相当于中国总人口的 1%（14,932,200 人占中国总人口1,412,175,000 人的比例）；维吾尔地区的非汉人族群在押人口占全中国总在押人口的 33.7%（即569,843 人占1,690,000 人的百分比）；

维吾尔人权项目估计，中国汉人在押人口占全国总在押人口的 60.4%，即 1,020,231 人（(1,111,500 x 0.91) + 8,766 = 1,020,231）；

2022 年东突厥斯坦的官方维吾尔人口为 11,774,538 人，这表明监狱中的维吾尔人（不包括其他非汉人族群）人口估计为 449,080 人（11,774,538 ÷ 100,000 x 3,814）；

该地区非汉人族群的总体入狱率相当于目前每 26 人中就有 1 人在监狱；该地区约有 7,720,000 名成年维吾尔人，可以进一步估计，东突厥斯坦成年维吾尔人的入狱率为每 100,000 人中有 5,817 人，或略高于十七分之一的成年维吾尔人口（449,080 人占 7,720,000 人口的百分比 = 5.8%；100,000 ÷ 5,817 = 17.2)。

任意拘留维吾尔人权项目研究观点洞见

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